《京都議定書》的前世、今生和未來 上
混沌理論的經(jīng)典比喻是“蝴蝶效應(yīng)”，大意是日本（其它地方亦可）的一只蝴蝶扇幾下翅膀就可能引起千里之外的一場(chǎng)風(fēng)暴。有一只在日本化蛹的毛毛蟲，經(jīng)年累月，日前終于長(zhǎng)出了有力的翅膀。它的威力，遠(yuǎn)勝過那只“可能的蝴蝶”——它扇動(dòng)翅膀，將注定影響全球的氣候。這只蝴蝶，一般稱為——《京都議定書》。
一、《京都議定書》的前世
在《京都議定書》已經(jīng)度過的大部分生命里，它的形態(tài)只能用毛毛蟲形容——接觸它的人都覺得太棘手，而且其前進(jìn)的每一步都是在慢慢爬，沒有幾個(gè)人愿意掏錢養(yǎng)它。
《京都議定書》是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的后代。這個(gè)公約是在我們共同的家園——地球——已經(jīng)顯露出足夠多的氣候變化危機(jī)征兆時(shí)才“有幸”誕生的：在過去一個(gè)世紀(jì)中，全球平均氣溫已經(jīng)比工業(yè)革命前增加了0.６攝氏度，而工業(yè)化程度最高的歐洲的平均氣溫已經(jīng)增加了0.９攝氏度。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因已有越來越多的證據(jù)證明是人類活動(dòng)（主要是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）造成的溫室氣體大量排放。全球氣溫的急?。ㄏ鄬?duì)于地球正常的變化節(jié)律）升高已經(jīng)影響到多數(shù)人的生活以及少數(shù)人的生存。
目前的共識(shí)是：如果不采取積極的減排措施，從現(xiàn)在起到２１００年，全球的平均氣溫將繼續(xù)增加1.４至5.８攝氏度。當(dāng)南極洲的冰川加速融化，當(dāng)海平面的不斷上升威脅到太平洋、印度洋上諸多島國(guó)的國(guó)家安全，當(dāng)全球變暖正在由學(xué)術(shù)爭(zhēng)論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，地球村的村民們不得不未雨綢繆——1992年，聯(lián)合國(guó)通過了旨在緩解全球變暖趨勢(shì)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（簡(jiǎn)稱UNFCCC ）。其中不僅包括了公平、責(zé)任、能力、成本有效和可持續(xù)發(fā)展等重要的指導(dǎo)原則，也建立了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家有差別承諾的概念。UNFCCC 自締約之日起，已經(jīng)有全球的 185 個(gè)國(guó)家參與，并成功地舉行了8次由各締約國(guó)參加的締約方大會(huì)。然而UNFCCC中并沒有就解決全球變暖問題提出具體可行的措施，只是1995 年在柏林舉行的第一次締約方會(huì)議中，若干發(fā)達(dá)國(guó)家承諾將在 2000 年，將二氧化碳排放量控制在1990 年的水平。然而，經(jīng)過締約方各國(guó)審評(píng)，認(rèn)為這一承諾不足以實(shí)現(xiàn)UNFCCC中緩解全球變暖趨勢(shì)的預(yù)期目標(biāo)。 為了使全球溫室氣體排放量控制在預(yù)期水平，還需要締約方各國(guó)作出更加細(xì)化并具有強(qiáng)制力和可操作性的承諾。于是，開始了曠日持久的關(guān)于加強(qiáng)發(fā)達(dá)國(guó)家義務(wù)及承諾的談判。歷經(jīng)艱辛，到1997 年在日本京都召開的締約方大會(huì)才初步形成關(guān)于限制溫室氣體（包括二氧化碳（CO2 ）、甲烷(CH4) 、氧化亞氮（Ｎ2O）、氫氟碳化物(HFCS) 、全氟化碳（PFCS ）、 六氟化硫（ＳＦ6）等）排放的法案——這就是《京都議定書》。
本質(zhì)來看，京都議定書的談判過程就是確立各國(guó)在國(guó)際氣候調(diào)控體系中必須承擔(dān)的義務(wù)的過程，所以其間必須兼顧公平與效率，而且既要考慮歷史責(zé)任，也要考慮現(xiàn)實(shí)情況與未來變化。這實(shí)際上也是一個(gè)南北關(guān)系問題。盡管南北有一個(gè)共同的目標(biāo)：減緩全球變暖，但在為這個(gè)公益需要自身承擔(dān)的責(zé)任上，雙方針鋒相對(duì)。發(fā)展中國(guó)家以“公平”來維護(hù)自己的發(fā)展權(quán)益；發(fā)達(dá)國(guó)家以“效率”來維護(hù)自身既得利益。這一問題的解決有賴于在公平和效率之間做出適當(dāng)?shù)臋?quán)衡取舍，目標(biāo)是尋求解決公平和效率均衡的實(shí)現(xiàn)途徑。
因?yàn)檩^好地兼顧了公平與效率，并讓發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)了其應(yīng)付的責(zé)任，《京都議定書》被公認(rèn)為國(guó)際環(huán)境外交的里程碑?！毒┒甲h定書》為附件I國(guó)家（發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家，具體如圖1 所示）規(guī)定了具體的、具有法律約束力的溫室氣體減排目標(biāo)，要求附件I國(guó)家在2008～2012年間總體上要比1990年水平平均減少5.2％。具體說，各發(fā)達(dá)國(guó)家從２００８年到２０１２年必須完成的削減目標(biāo)是：與１９９０年相比，歐盟削減８％、美國(guó)削減７％、日本削減６％、加拿大削減６％、東歐各國(guó)削減５％至８％。新西蘭、俄羅斯和烏克蘭可將排放量穩(wěn)定在１９９０年水平上。議定書同時(shí)允許愛爾蘭、澳大利亞和挪威的排放量比１９９０年分別增加１０％、８％和１％。在《京都議定書》中，同時(shí)引入清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、排放貿(mào)易（ET）和聯(lián)合履約（JI）3個(gè)靈活機(jī)制，允許發(fā)達(dá)國(guó)家以成本有效方式在全球減排溫室氣體：如果一國(guó)的排放量低于條約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，則可將剩余額度賣給完不成規(guī)定義務(wù)的國(guó)家，以沖抵后者的減排義務(wù)。在發(fā)達(dá)國(guó)家完成二氧化碳排放項(xiàng)目的成本，比在發(fā)展中國(guó)家高出5倍至20倍，所以發(fā)達(dá)國(guó)家愿意向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移資金、技術(shù)，提高他們的能源利用效率和可持續(xù)發(fā)展能力，以此履行《京都議定書》規(guī)定的義務(wù)。即《京都議定書》實(shí)施后，二氧化碳減排額將成為一種商品在世界流通。從這個(gè)角度而言，《京都議定書》與其說是一個(gè)環(huán)境保護(hù)議定書，不如說是一個(gè)貿(mào)易協(xié)定書。
在《京都議定書》的談判中，廣大發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)一致，在反對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家設(shè)立減排義務(wù)問題上獲得了極大成功。然而，由于發(fā)展中國(guó)家溫室氣體排放的迅速增長(zhǎng)，發(fā)展中國(guó)家想再根據(jù)“歷史責(zé)任”繼續(xù)獲得完全免除，顯然不現(xiàn)實(shí)。而且發(fā)展中國(guó)家在是否應(yīng)該承擔(dān)減排或限排義務(wù)問題上也并非鐵板一塊。在公約第四次締約方會(huì)議上，阿根廷作為東道主，就曾呼吁發(fā)展中國(guó)家“自愿承諾”。與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣希望發(fā)展中國(guó)家減排的還有一些對(duì)氣候變暖極端敏感的發(fā)展中國(guó)家，如小島國(guó)聯(lián)盟等。
