《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050-2011）修訂說明
一、基本情況
（一）制定目的。
食品營養(yǎng)標(biāo)簽是向消費者提供食品營養(yǎng)信息和特性的說明，也是消費者直觀了解食品營養(yǎng)組分、特征的有效方式。根據(jù)《食品安全法》有關(guān)規(guī)定，為指導(dǎo)和規(guī)范我國食品營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)示，引導(dǎo)消費者合理選擇預(yù)包裝食品，促進公眾膳食營養(yǎng)平衡和身體健康，保護消費者知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，原衛(wèi)生部在參考國際食品法典委員會和國內(nèi)外管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織制定了《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050-2011，以下簡稱“營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準”），于2013年1月1日起正式實施。
（二）實施營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準的意義。
根據(jù)國家營養(yǎng)調(diào)查結(jié)果，我國居民既有營養(yǎng)不足，也有營養(yǎng)過剩的問題，特別是脂肪和鈉（食鹽）的攝入較高，是引發(fā)慢性病的主要因素。通過實施營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準，要求預(yù)包裝食品必須標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽內(nèi)容，一是有利于宣傳普及食品營養(yǎng)知識，指導(dǎo)公眾科學(xué)選擇膳食；二是有利于促進消費者合理平衡膳食和身體健康；三是有利于規(guī)范企業(yè)正確標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽，科學(xué)宣傳有關(guān)營養(yǎng)知識，促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（三）國際上食品營養(yǎng)標(biāo)簽管理情況。
國際組織和許多國家都非常重視食品營養(yǎng)標(biāo)簽，國際食品法典委員會（CAC）先后制定了多個營養(yǎng)標(biāo)簽相關(guān)標(biāo)準和技術(shù)文件，大多數(shù)國家制定了有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準。特別是世界衛(wèi)生組織/聯(lián)合國糧農(nóng)組織（WHO/FAO）的《膳食、營養(yǎng)與慢性病》報告發(fā)布后，各國在推行食品營養(yǎng)標(biāo)簽制度和指導(dǎo)健康膳食方面出臺了更多舉措。世界衛(wèi)生組織（WHO）2004年調(diào)查顯示，74.3%的國家有食品營養(yǎng)標(biāo)簽管理法規(guī)。美國早在1994年就開始強制實施營養(yǎng)標(biāo)簽法規(guī)，我國臺灣地區(qū)和香港特別行政區(qū)也已對預(yù)包裝食品采取強制性營養(yǎng)標(biāo)簽管理制度。
（四）營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準實施原則。
標(biāo)準實施應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：一是食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴格依據(jù)法律法規(guī)和標(biāo)準組織生產(chǎn)，符合營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準要求。二是提倡以技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范執(zhí)法并重的監(jiān)督執(zhí)法方式，對預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽不規(guī)范的，應(yīng)積極指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)，幫助查找原因，采取“加貼”等改進措施改正（國家另行規(guī)定的除外）。三是推動食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，將營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準的各項要求與生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營、管理工作相結(jié)合，逐步減少鹽、脂肪和糖的用量，提高食品的營養(yǎng)價值，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（五）營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準與相關(guān)部門規(guī)章、規(guī)范性文件的銜接。
營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準是食品安全國家標(biāo)準，屬于強制執(zhí)行的標(biāo)準。標(biāo)準實施后，其他相關(guān)規(guī)定與本標(biāo)準不一致的，應(yīng)當(dāng)按照本標(biāo)準執(zhí)行。自營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準實施之日，原衛(wèi)生部2007年公布的《食品營養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范》即行廢止。
（六）營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準與原《食品營養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范》的比較。
營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準充分考慮了《食品營養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范》規(guī)定及其實施情況，借鑒了國外的管理經(jīng)驗，進一步完善了營養(yǎng)標(biāo)簽管理制度，主要是：
1.簡化了營養(yǎng)成分分類和標(biāo)簽格式。刪除“宜標(biāo)示的營養(yǎng)成分”分類，調(diào)整營養(yǎng)成分標(biāo)示順序，減少對營養(yǎng)標(biāo)簽格式的限制，增加文字表述的基本格式。
2.增加了使用營養(yǎng)強化劑和氫化油要強制性標(biāo)示相關(guān)內(nèi)容、能量和營養(yǎng)素低于“0”界限值時應(yīng)標(biāo)示“0”等強制性標(biāo)示要求。
3.刪除可選擇標(biāo)示的營養(yǎng)成分鉻、鉬及其NRV值。
4.簡化了允許誤差，刪除對維生素A、D含量在“強化與非強化食品”中允許誤差的差別。
5.適當(dāng)調(diào)整了營養(yǎng)聲稱規(guī)定。增加營養(yǎng)聲稱的標(biāo)準語和同義語，增加反式脂肪（酸）“0”聲稱的要求和條件，增加部分營養(yǎng)成分按照每420kJ標(biāo)示的聲稱條件。
6. 適當(dāng)調(diào)整了營養(yǎng)成分功能聲稱。刪除對營養(yǎng)成分功能聲稱放置位置的限制，增加能量、膳食纖維、反式脂肪（酸）等的功能聲稱用語，修改飽和脂肪、泛酸、鎂、鐵等的功能聲稱用語。
