危險化學(xué)品從業(yè)單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化試點工作探討
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，切實加強企業(yè)基層安全和基礎(chǔ)安全工作，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促使各類企業(yè)加強安全質(zhì)量工作，建立起自我約束，持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱國家安監(jiān)局）下發(fā)了《關(guān)于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），要求在全國范圍內(nèi)廣泛開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。為此，國家安監(jiān)局?；窘M織制定了《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》（征求意見稿），并下發(fā)了《關(guān)于在山東、江蘇省開展危險化學(xué)品部分企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化試點工作的通知》（安監(jiān)管司辦字〔2004〕99號。）2004年7月，山東、江蘇兩年省根據(jù)通知精神開始試點工作。為了解試點工作情況，國家安監(jiān)局?；窘M織成立調(diào)研組于2004年12月23日至27日分別對山東省濟南市、青島市兩地開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化試點工作情況進行了調(diào)研。通過調(diào)研進一步明確了實施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的意義，對開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作還存在的問題有了更深入的認(rèn)識。
1建章立制，努力夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
標(biāo)準(zhǔn)的制定是開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的基礎(chǔ)，內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范、安全生產(chǎn)制度、規(guī)定等，涵蓋培訓(xùn)、操作、管理、考核、獎懲等多個環(huán)節(jié)。企業(yè)通過試點普遍做到了“管理依制度、操作靠規(guī)程”，從而使每個從業(yè)人員能做到“安全管理有內(nèi)容，操作有規(guī)范，檢查有依據(jù)，工作有記錄”。省、市安全監(jiān)部門和試點企業(yè)普遍認(rèn)為安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)對強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，使企業(yè)安全管理工作系統(tǒng)化、規(guī)范化，建立健全各崗位、各環(huán)節(jié)的安全工作有了可依的標(biāo)準(zhǔn)，同時，也使各級政府及有關(guān)部門依法規(guī)范對危險化學(xué)品從業(yè)單位的安全監(jiān)管具有十分重要的作用。
在試點過程中，各試點單位對照標(biāo)準(zhǔn)逐項逐條進行了自查及考核評分，就管理制度是否完善，安全隱患是否存在等內(nèi)容先由職工在班組范圍內(nèi)自查打分，再由各工段、車間、分廠逐級匯總上報。在此基礎(chǔ)上企業(yè)安全主管部門組成檢查組，對自查情況進行核實匯總，全面梳理和規(guī)范了企業(yè)的安全管理。各試點企業(yè)對查出的問題都十分重視，制定整改計劃，凡能整改的馬上整改，對暫時無法整改的制定防范措施。如明水化肥廠是個老企業(yè)，由于國家機構(gòu)改革，企業(yè)內(nèi)部變革等因素，較大程度地影響了安全基礎(chǔ)管理工作，形成了管理鏈上的“斷檔”和管理氣氛上的“真空”。通過管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，使得整個企業(yè)上下感到安全工作有了標(biāo)準(zhǔn)，各車間崗位根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)重新編制了崗位操作規(guī)程，下屬的兩個公司還編制了符合公司實際情況的安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度，并制作了崗位安全告知牌50多塊，現(xiàn)場警示牌1000多塊等。一些試點企業(yè)以前沒有建立“化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案”，現(xiàn)在均按照標(biāo)準(zhǔn)化要求編制了“化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案”，多數(shù)企業(yè)還進行了定期演練，提高了企業(yè)的應(yīng)急救援能力。一些未進行“安全評價”的企業(yè)也根據(jù)要求完成或正在進行“安全評價”工作。
2建立崗位責(zé)任制，落實基層安全生產(chǎn)責(zé)任
安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)鍵在于基礎(chǔ)和基層，只有基層的責(zé)任制落實了，標(biāo)準(zhǔn)化工作才能收到成效。多數(shù)試點企業(yè)認(rèn)為通過安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，使得整個企業(yè)上下都有了安全工作的標(biāo)準(zhǔn)，只要按標(biāo)準(zhǔn)進行操作，就可保證工作質(zhì)量，達到安全生產(chǎn)的目的。這在安全管理理念上有了很大的進步。
3加強培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，保障安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動取得成效
安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動是一項全員參與的基礎(chǔ)性工作，必須充分發(fā)揮每個員在標(biāo)準(zhǔn)化活動中的積極性和創(chuàng)造性。試點企業(yè)通過教育培訓(xùn)，確保“安全第一、預(yù)防為主”的方針深入每個員工，將標(biāo)準(zhǔn)化活動變成自覺行為，成為企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障。濟鋼阿科力化工有限公司在試點過程中組織全員進行三級安全生產(chǎn)教育，對重點崗位進行專項培訓(xùn)，要求學(xué)習(xí)化學(xué)品安全技術(shù)說明書，熟悉作業(yè)過程中所接觸到化學(xué)品的危險特性；對叉車等特殊作業(yè)人員進行了安全教育及崗位安全規(guī)程考試，持證上崗。在每周的安全生產(chǎn)例會上，結(jié)合有關(guān)化學(xué)品事故，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，做到安全教育經(jīng)常性、生動性。
4領(lǐng)先科技進步，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平
開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動要依靠科技進步，采取科學(xué)的管理方式和手段，采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，提高企業(yè)控制事故風(fēng)險的能力，提升本質(zhì)安全水平。濟南煉油廠在實現(xiàn)“管理標(biāo)準(zhǔn)化”和“操作標(biāo)準(zhǔn)化”的同時，投入大量資金，更新、改造落后的工藝和設(shè)備，改善現(xiàn)場作業(yè)條件和操作環(huán)境，完成了四項中國石化集團級安全隱患治理項目，四項企業(yè)級隱患治理項目和208項安全檢查中查出的問題，在最大程度上杜絕了因安全設(shè)施“先天不足”帶來的事故隱患。
5存在的問題
由于危險化學(xué)品從業(yè)單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作開展只有半年，還處于試點階段，通過試點和調(diào)研認(rèn)為有以下幾個方面的問題需要解決：
a）對“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”工作缺乏統(tǒng)一認(rèn)識。不少試點企業(yè)對“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”的概念認(rèn)識不清，認(rèn)為該項工作包括安全標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化雙重指標(biāo)，但由于質(zhì)量監(jiān)督管理工作不是安全監(jiān)管部部門的職能，因此，將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作納入安全監(jiān)管部門的工作范圍不合適。同時，對如何處理安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)安全健康管理體系的關(guān)系，與安全評估工作的關(guān)系上，普遍存在著模糊思想，這種認(rèn)識不利于安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的健康發(fā)展。
b）一些已經(jīng)或正在開展職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證的企業(yè)認(rèn)為職業(yè)安全健康管理體系就是安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，再制定安全標(biāo)準(zhǔn)和開展標(biāo)準(zhǔn)化活動有困難。
c）目前危險化學(xué)品從業(yè)單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)尚處于試點階段，有待進一步完善。目前我們開展的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，與過去一些行業(yè)開展的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化或安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作不同，它不僅是企業(yè)行為，還有政府部門和中介機構(gòu)的參與。對此，缺乏相應(yīng)的理論以及與之配套的法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和方法、模式等支撐，難以把握。
對一些更深層次、目前尚未暴露出來的問題，需要及時發(fā)現(xiàn)并研究解決，以促進安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作開展。進一步加強對《意見》的理解和認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，突出重點，發(fā)揮典型作用，務(wù)求實效。通過推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動使企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作得到全面加強，安全生產(chǎn)面貌從根本上得以改善。
