供水企業(yè)開展OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系試點(diǎn)初探
目前，我國的安全生產(chǎn)形勢非常嚴(yán)峻，各類事故頻繁發(fā)生，特大事故持續(xù)不斷。２００２年ｌ－９月份全國煤礦共發(fā)生事故３２４９起，死亡５５８３人，四季度發(fā)生的五起重特大事故，死亡１８ｌ人。頻發(fā)的事故嚴(yán)重影響了人們正常生產(chǎn)和生活，阻礙了我國市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，我國經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展階段，企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，人民生活和文化水平不斷提高，安全意識和自我保護(hù)能力正在加強(qiáng)。但是，我國是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡的國家，一些地方的企業(yè)還存在著嚴(yán)重的安全與健康問題，規(guī)范安全管理、完善安全健康設(shè)施，依法加強(qiáng)監(jiān)督是我國加入ＷＴＯ后安全管理工作要面臨的主要問題。
一、建立體系的目的
ｌ．適應(yīng)市場競爭的需要
我國加入ＷＴＯ后，最顯著的兩個特點(diǎn)：一個是規(guī)范化；二是市場化。我們供水行業(yè)將面臨市場的競爭，規(guī)范化、市場化也是我們進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)管理的必然需要。這套體系可為企業(yè)樹立良好的市場形象，減少乃至消除了因工傷事故和職業(yè)病造成的經(jīng)濟(jì)損失和因此所產(chǎn)生的負(fù)面影響，為企業(yè)在同行業(yè)的市場競爭中立于不敗之地打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
２．可以有效地加強(qiáng)企業(yè)安全“自我約束、自我激勵”機(jī)制：企業(yè)在法制和良好的市場經(jīng)濟(jì)條件下，其行為和表現(xiàn)要滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和企業(yè)間公平競爭的要求，就必須制定在法律法規(guī)前提下的比現(xiàn)狀更高的目標(biāo)，職業(yè)健康安全管理體系能夠幫助企業(yè)達(dá)到這一目標(biāo)。
３．更好地維護(hù)職工的自身權(quán)益：國家雖然可以通過制定法律法規(guī)來保障職工的權(quán)利，但只有這些還不能完全避免對職工的侵權(quán)現(xiàn)象。現(xiàn)在，我們有些職工安全意識比較強(qiáng)，能夠意識到目已工作崗位的安全問題，卻不知道該如何保護(hù)自己。因此，在企業(yè)建立職業(yè)健康安全管理體系過程中，通過全員參與，能夠使職工知道如何維護(hù)自身權(quán)益。
二、開展職業(yè)健康安全管理體系的宣傳、培訓(xùn)
２００１年８月，國家標(biāo)準(zhǔn)ＧＢ／Ｔ２８００１《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》正式實(shí)施。現(xiàn)代企業(yè)強(qiáng)化職業(yè)健康安全管理，減少與避免生產(chǎn)事故和勞動疾病，是企業(yè)安全管理的發(fā)展趨勢。為了宣傳“職業(yè)健康安全管理體系”，我們在“北京供水報(bào)”第１９１期撰寫了《結(jié)合入世后的新形勢，談企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系》文章。文中介紹了“職業(yè)健康安全管理體系”的由來、內(nèi)容、實(shí)施方法以及在集團(tuán)公司發(fā)展前景。文章還闡述了開展“職業(yè)健康安全管理體系”的必要性和入世后對職業(yè)健康安全管理工作的新要求。
三、進(jìn)行職業(yè)安全管理體系試點(diǎn)工作
２００２年集團(tuán)決定開展“職業(yè)健康安全管理體系”試點(diǎn)工作。我們選定下屬豐源公司作為試點(diǎn)單位，并與豐源公司共同成立職業(yè)健康安全管理體系試點(diǎn)工作組。由于“職業(yè)健康安全管理體系”是安全管理的新理念。我們聘請市經(jīng)委”預(yù)防中心”做咨詢顧問，于去年４月１０日正式開始“職業(yè)健康安全管理體系”的試點(diǎn)工作。
試點(diǎn)工作分幾個階段：
第一階段：危險(xiǎn)源辯識、評價(jià)和控制
它的主要內(nèi)容是：將各工種、崗位依工作危險(xiǎn)程度進(jìn)行分類，再將各工種、崗位可能出現(xiàn)的安全問題（危險(xiǎn)源）找出來，然后針對這些危險(xiǎn)源用ＧＢ／Ｔ２８００１規(guī)范中的辨識方法進(jìn)行評估：確定出風(fēng)險(xiǎn)等級。最后定出控制危險(xiǎn)源方案。
為使豐源公司職工進(jìn)一步了解職業(yè)健康安全管理體系，并參與其中，工作組研究決定：向豐源公司每個職工發(fā)放一張“崗位危險(xiǎn)源調(diào)查表”請職工將本工種、崗位“你認(rèn)為工作中可能出現(xiàn)的安全問題”填入表中。從收回的調(diào)查表中可以看出，豐源公司職工對調(diào)查表非常重視，提出各種安全問題２０余項(xiàng)。同時，我們還采取了現(xiàn)場調(diào)查、資料分析、與職工交流等方式確定豐源公司危險(xiǎn)源。我們應(yīng)用ＧＢ／Ｔ２８００１規(guī)范編寫了《危險(xiǎn)源辯識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和控制策劃管理程序》。
第二階段：整理法規(guī)文件、規(guī)章制度和記錄
法規(guī)、規(guī)章制度是安全管理工作的依據(jù)，我們要辯識的是這些法規(guī)、規(guī)章制度的適用性、獲取渠道、如何下發(fā)、登記、歸檔等。在這些工作中，辯識適用性較為復(fù)雜，首先要整理出有關(guān)安全管理的國家、地方性法規(guī)文件和集團(tuán)公司的安全規(guī)章制度，進(jìn)行逐一分析，再將適宜豐源公司的編目、歸冊，最后制定出《法規(guī)和其他要求獲取與識別程序》。
第三階段：編寫職業(yè)健康安全管理手冊和程序文件
職業(yè)健康安全管理體系是系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、程序化的管理體系。它對企業(yè)來說就是實(shí)施安全生產(chǎn)管理工作的一套規(guī)范性文件，目的使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作從人治變?yōu)榉ɑ?，依程序辦事。體系文件包括：職業(yè)健康安全管理手冊、程序文件和職業(yè)健康安全管理體系其他文件（操作規(guī)程、制度等）。
職業(yè)健康安全管理手冊是組織實(shí)施體系的概要性描述，是體系文件的“索引”。在編寫“管理手冊”中，依照ＧＢ／Ｔ２８００１規(guī)范要求，要確定企業(yè)職業(yè)健康安全方針、目錄、制定各級安全管理職責(zé)和權(quán)限，做出管理手冊審批、管理和修改的規(guī)定，提出各要素的控制要求。我們編寫的管理手冊共４章７６項(xiàng)１１０余款，涉及相關(guān)文件１８個。
程序文件是規(guī)范組織安全生產(chǎn)管理的主要文件，是管理手冊的支撐性文件，具有針對性、可操作性、可評比性和可檢查性。它主要包括：安全管理目的和范圍、規(guī)定安全工作程序、如何對安全活動進(jìn)行控制和記錄等內(nèi)容共１８個程序。每個程序有目的、適用范圍、職責(zé)、程序、相關(guān)文件和記錄等項(xiàng)目，包含了安全生產(chǎn)行為的全過程。
四、試點(diǎn)工作對我們安全生產(chǎn)管理的啟迪
體系文件編寫完成后，將進(jìn)入下步關(guān)鍵階段–體系３個月的試運(yùn)行期。它是檢驗(yàn)體系文件可操作性的試金石。在體系試運(yùn)行初期，豐源的職工非常不習(xí)慣，有的人甚至認(rèn)為是多此一舉。面對這種局面，我們找出發(fā)生在某企業(yè)事故案例來教育大家。這個案例非常典型，一個電工在巡檢設(shè)備時，發(fā)現(xiàn)油開關(guān)漏油，未向領(lǐng)導(dǎo)請示并在沒人監(jiān)護(hù)的情況下就進(jìn)行檢修，結(jié)果觸電造成重傷。我們就此案例與職工共同分析事故原因，有個職工就說：他如果按檢修程序按部就班的工作，就不會出安全事故。通過討論，豐源的職工達(dá)成共識，職業(yè)健康安全管理體系是生產(chǎn)中安全工作的可靠保證。
通過近３個月的試點(diǎn)工作，豐源公司的員工不僅初步掌握了安全體系的運(yùn)行程序，而且還初步嘗試到了安全體系帶給人們思維模式的變化。過去在日常工作中，更多的是憑借經(jīng)驗(yàn)。安全體系試行后，員工們憑借體系的運(yùn)行程序來操作、來解決問題。這實(shí)際是使員工逐漸擺脫經(jīng)驗(yàn)的工作模式變?yōu)槌绦蛐团c法規(guī)型工作模式，這是一項(xiàng)歷史性的進(jìn)步。
今年１１月１日，是國家正式實(shí)施《安全生產(chǎn)法》三周年，它是我國安全生產(chǎn)工作的一個里程碑，具有特別重要的意義，推行ＧＢ／Ｔ２８００１規(guī)范正是適應(yīng)這個大勢，供水行業(yè)的安全管理工作更應(yīng)順大勢所為。
