非煤礦山企業(yè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化典型推介
編者按：實(shí)施質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化作為2004年安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，已在整個安全生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了推廣。與煤礦有著相似行業(yè)特點(diǎn)的非煤礦山企業(yè)在該項(xiàng)工作中亦有了相當(dāng)成熟的經(jīng)驗(yàn)。本刊將其中有代表性的金川集團(tuán)、云錫集團(tuán)和德興銅礦的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推介給讀者，以供借鑒。
金川集團(tuán)公司建立制度保障體系
金川集團(tuán)公司是國家級的特大型有色冶金、化工聯(lián)合企業(yè)。全公司下設(shè)3個井下礦山、2個冶煉廠以及其他二級單位共計(jì)20多個，有職工3萬余人。公司由于礦山開采、高溫冶煉、化工、建筑等多行業(yè)并存，所以安全管理有一定難度。長期以來，公司以建立制度保障體系保證了企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的順利實(shí)施。
公司按照國家法律、法規(guī)的要求和結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際,把整章建制作為夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)的突破口,針對安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題,對涉及安全綜合管理、安全檢查、礦山安全、危險化學(xué)品安全、重點(diǎn)要害部位安全、特種設(shè)備安全、交通消防、職業(yè)病防治、勞動防護(hù)用品、培訓(xùn)教育、重特大事故應(yīng)急救援以及外來施工單位安全管理等40多項(xiàng)制度,不斷地進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善,形成了以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心,其它安全管理制度相配套,“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一,“橫向到邊、縱向到底”的制度體系,使每一個管理者都知道該怎么管、管什么,每一個員工都明白自己應(yīng)該怎么做、盡哪些義務(wù)、負(fù)什么責(zé)任；每個崗位；每個作業(yè)點(diǎn)、每臺設(shè)備、每道管線都有人管理；每一流程、每道工序、每個環(huán)節(jié)都得到有效控制；每個員工都知道自己肩上的擔(dān)子輕重、責(zé)任大小,使安全生產(chǎn)工作形成了強(qiáng)有力的制度制約機(jī)制,大大減少了安全管理的漏洞和死角。同時按照安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的要求,制定了安全標(biāo)準(zhǔn)化廠礦、車間、班組達(dá)標(biāo)驗(yàn)收考核辦法和標(biāo)準(zhǔn),修訂完善了各崗位、工種的“安全技術(shù)操作規(guī)程”,使各單位、各車間、各班組在安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中有標(biāo)準(zhǔn)可依,并通過嚴(yán)格的檢查、驗(yàn)收、定期復(fù)查,使物料、備品備件定置管理、擺放有序,安全通道暢通,安全防護(hù)設(shè)施齊全完善,設(shè)備、設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)及時,作業(yè)環(huán)境、勞動條件有了較大改善,事故隱患得到很大程度地減少。對主要工種制定了“操作程序,動作標(biāo)準(zhǔn)”,使每個員工都能夠按照相關(guān)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)“上標(biāo)準(zhǔn)崗,干標(biāo)準(zhǔn)活,交標(biāo)準(zhǔn)班”,從而有效地控制了“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。2004年,按照集團(tuán)公司“管理制度年”和細(xì)化企業(yè)管理的總體要求,再次對兩級安全管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程進(jìn)行清理、修訂,實(shí)行管理依制度,操作靠規(guī)程,把所有的規(guī)章制度細(xì)化到規(guī)程中去,做到員工上崗安全確認(rèn)有內(nèi)容、操作有規(guī)范、檢查有依據(jù)、工作有記錄。
公司始終把安全監(jiān)督檢查作為消除事故隱患,提高安全管理水平的重要手段,建立了公司季檢、廠（礦）月檢、車間周檢、班組班檢、職工操作前確認(rèn)檢查的安全監(jiān)督檢查體系,并配套完善了各種檢查內(nèi)容、檢查表,提高了安全檢查的質(zhì)量和效果。對重大危險源、重點(diǎn)要害部位由公司領(lǐng)導(dǎo)每月親自實(shí)施監(jiān)控檢查,對易燃易爆場所、消防、壓力容器及起重設(shè)備、電氣設(shè)備設(shè)施、井下無軌設(shè)備、礦山充填系統(tǒng)以及工程施工現(xiàn)場每年分別組織進(jìn)行兩次專業(yè)性檢查。對在各種安全檢查中發(fā)現(xiàn)的各類事故隱患和問題限期整改核銷,并抽查確認(rèn)。實(shí)現(xiàn)了檢查—整改—核銷—確認(rèn)的閉環(huán)管理,使安全監(jiān)督檢查體系更加完善,收到了良好的效果。
公司始終以礦山安全作為集團(tuán)公司安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn),從狠抓片邦冒頂和無軌設(shè)備傷人事故入手,在各個礦山井下全面推廣“樣板盤區(qū)(采場)”創(chuàng)建工作的同時,專門成立了礦山安全督查隊(duì)伍,督查人員跟班對采礦、充填各工序和無軌設(shè)備的安全駕駛、維護(hù)保養(yǎng)以及職工的違章違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查,形成了獨(dú)特的礦山安全監(jiān)督管理體系。通過嚴(yán)格管理,礦山采、充質(zhì)量大幅度提高,無軌設(shè)備運(yùn)行狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn),事故得到遏制。
云南錫業(yè)集團(tuán)公司以班組的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基礎(chǔ)
云南錫業(yè)集團(tuán)公司是全國最大的錫生產(chǎn)、加工、出口基地和錫化工、砷化工基地，現(xiàn)有總資產(chǎn)588億元，職工6萬人。公司在安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面一直以班組建設(shè)作為基礎(chǔ)，使企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化真正地從基層做起。
云南錫業(yè)公司的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在認(rèn)識和實(shí)踐上經(jīng)歷了一個探索總結(jié)、深化認(rèn)識、堅(jiān)持開展、完善提高,形成機(jī)制的過程。公司從1987年起在班組陸續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動,1989年按“行家制定,專家審定,群眾鑒定,領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定”的方法,制定了171個作業(yè)崗位的操作標(biāo)準(zhǔn),全面開展班組安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動。1990年有了很大的發(fā)展,已有1294個班組通過廠礦驗(yàn)收,489個班組被云錫公司命名為“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)先進(jìn)班組”,這些班組普遍做到“三有”、“四無”、“五好”，即“有標(biāo)準(zhǔn)、有行動、有檢查”,“無事故、無違章、無隱患、無死角”,“生產(chǎn)任務(wù)完成好、班組管理嚴(yán)細(xì)實(shí)好、作業(yè)環(huán)境工業(yè)衛(wèi)生好、勞動紀(jì)律與規(guī)章制度執(zhí)行好、團(tuán)結(jié)互助精神文明好”。
云南錫業(yè)集團(tuán)公司及時修訂和完善了《云錫集團(tuán)公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施辦法》《云錫集團(tuán)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃》,修訂了管理標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)、操作標(biāo)準(zhǔn)。1997年進(jìn)行了試點(diǎn)工作,堅(jiān)持不懈地抓好班組、車間、廠礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。1998年在全部生產(chǎn)、輔助生產(chǎn)班組中開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)活動。嚴(yán)格按班組管理、班組現(xiàn)場、崗位操作3個標(biāo)準(zhǔn), 扎扎實(shí)實(shí)地抓好班組安全標(biāo)準(zhǔn)化工作,強(qiáng)化班組安全生產(chǎn)的管理,嚴(yán)格做好班組安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的考核、驗(yàn)收、復(fù)查和動態(tài)管理工作。在此基礎(chǔ)上,抓車間、廠礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),集團(tuán)公司把此項(xiàng)工作長期納入安全生產(chǎn)競賽活動和各單位領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制檢查考核的內(nèi)容,對各單位嚴(yán)格檢查考核,在實(shí)踐中不斷發(fā)展創(chuàng)新,形成自覺開展、不斷完善提高的機(jī)制。
公司通過對幾十年來所發(fā)生的事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析得出結(jié)論，80%的事故是由于違章作業(yè)和誤操作造成的。因此集團(tuán)公司利用多種培訓(xùn)形式抓職工的安全生產(chǎn)意識、隱患的識別、操作技能的提高。從制度上、工藝上強(qiáng)化操作管理,職工必須熟記本崗位、工種的安全操作規(guī)程及操作程序,每月對每個職工必須提問或演練一次；強(qiáng)化特殊工種的管理,做到持證上崗,按程序操作。通過嚴(yán)格的管理,有效的約束,不斷提高職工安全生產(chǎn)意識和操作技能,規(guī)范職工的操作行為,有效地減少了違章事故的發(fā)生。
為加強(qiáng)設(shè)備管理,1997年集團(tuán)公司全面開展了創(chuàng)建“無泄露車間”、“定置管理”活動,通過不斷的總結(jié)完善，延伸擴(kuò)展了活動的內(nèi)容,形成了安全生產(chǎn)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化的主要內(nèi)容和現(xiàn)場管理考核的標(biāo)準(zhǔn)。集團(tuán)公司把開展“無泄露車間”創(chuàng)建活動與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)結(jié)合起來,凡是未通過“無泄露車間”驗(yàn)收的不得申報(bào)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化車間,凡是未通過“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化車間”驗(yàn)收的,每年必須對“無泄露車間”復(fù)查一次,使“無泄露車間”創(chuàng)建有更高的要求和目標(biāo),安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有了良好的現(xiàn)場管理基礎(chǔ)。
集團(tuán)公司在班組安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面要求各班組做到“現(xiàn)場無隱患、個人不違章,堅(jiān)持班組安全活動(五簿一表)（即安全活動記錄簿、隱患整改記錄簿、安全檢查記錄簿、安全生產(chǎn)好人好事記錄簿、安全檢查表）記錄齊全”,90%的班組達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)并通過車間驗(yàn)收,在正基礎(chǔ)達(dá)到“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)車間”；90%的車間通過廠礦驗(yàn)收,再向集團(tuán)公司提出廠礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收申請。三級的標(biāo)準(zhǔn)既有共性,又有個性,相互聯(lián)系,互為基礎(chǔ),逐級提高。
德興銅礦全面實(shí)施無隱患安全管理
德興銅礦是江西銅業(yè)集團(tuán)公司的主干礦山，是目前國內(nèi)最大的銅礦山，年產(chǎn)銅12萬噸，約占全國的1/4。該礦一直以來用無隱患安全管理來規(guī)范企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化行為，使企業(yè)的安全生產(chǎn)水平得到了顯著提高。
無隱患安全管理是國際現(xiàn)代企業(yè)安全管理推行的先進(jìn)辦法。德興銅礦的無隱患管理確定了以各種檢查為手段，對查出的隱患逐項(xiàng)進(jìn)行考核（被考核單位要將考核落實(shí)到責(zé)任人），同時每月匯總進(jìn)行登記存檔，年終累計(jì)與“評先”掛鉤的實(shí)施原則。
無隱患管理的范圍包括人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。人的不安全行為包括：生產(chǎn)者的違章作業(yè)；違反國家和上級有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定； 違反礦安全生產(chǎn)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定；違反本工種及相關(guān)工種的安全操作規(guī)程和操作程序動作標(biāo)準(zhǔn)；管理者違章指揮；生產(chǎn)者、管理者違反勞動紀(jì)律。其中管理者違章指揮行為包括：指派未取得操作證資格的人員上崗作業(yè)；不執(zhí)行危險作業(yè)申報(bào)監(jiān)護(hù)制度擅自決定進(jìn)行危險作業(yè)；不顧安全準(zhǔn)備工作強(qiáng)行提前作業(yè)； 對作業(yè)中的違章、違紀(jì)現(xiàn)象不予制止；對現(xiàn)場隱患不及時整改；要求工人使用無安全保障的設(shè)備及工具或進(jìn)入無安全保障的危險場所，或強(qiáng)令拆除設(shè)備上的安全裝置等；強(qiáng)令身心有病的工人擔(dān)任力所不及的作業(yè)，或者對于處于危險狀態(tài)的工人不認(rèn)真組織救援；生產(chǎn)管理者不懂安全操作規(guī)程，不具備指揮生產(chǎn)的能力，而在指揮生產(chǎn)時憑個人的想象蠻干；強(qiáng)令超限度運(yùn)行設(shè)備。
物的不安全狀態(tài)包括：現(xiàn)場設(shè)施、設(shè)備無醒目安全標(biāo)志，各種機(jī)械、電氣設(shè)備上的安全裝置不齊全可靠，現(xiàn)場及作業(yè)點(diǎn)未實(shí)行定置管理等。
德興銅礦的無隱患管理采取的主要措施是進(jìn)行安全檢查。安全檢查分日常性檢查、定期檢查、專業(yè)性檢查、季節(jié)性檢查及節(jié)假日檢查等。日常性檢查：礦每月一次由業(yè)務(wù)部門不定期抽查，各二級單位每月一次，工段每周進(jìn)行一次，班組每天或每班一次不定期檢查，由專（兼）職安技人員進(jìn)行；定期檢查：礦每季一次由安全部門組織人員進(jìn)行，各單位每月一次，工段每周一次，班組每天或每班一次定期檢查；專業(yè)性檢查：針對特種作業(yè)、特種設(shè)備、特殊場所進(jìn)行的檢查，如易燃易爆場所、交通、消防、電氣、設(shè)備（起重、壓力容器）、防洪渡汛檢查等。季節(jié)性檢查是根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，為保護(hù)安全生產(chǎn)的特殊要求所進(jìn)行的檢查，如春季防漏電，夏季防雷擊、防暑降溫，秋、冬季防火、防塵檢查等。
