《安全生產(chǎn)法》確立制度在OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)中的體現(xiàn)

Date29 9 月 2015

《安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施，體現(xiàn)了憲法中關(guān)于改善勞動(dòng)條件、加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)的基本要求和我國(guó)的社會(huì)主義本質(zhì)；體現(xiàn)了依法治國(guó)的基本方略?！栋踩a(chǎn)法》的總則中，規(guī)定了保障安全生產(chǎn)的國(guó)家總體運(yùn)行機(jī)制，包括如下五個(gè)方面：政府監(jiān)管與指導(dǎo)（通過(guò)立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段）；企業(yè)實(shí)施與保障（落實(shí)預(yù)防、應(yīng)急救援和事后處理等措施）；員工權(quán)益與自律（八項(xiàng)權(quán)益和三項(xiàng)義務(wù)）；社會(huì)監(jiān)督與參與（公民、工會(huì)、輿論和社區(qū)監(jiān)督）；中介支持與服務(wù)（通過(guò)技術(shù)支持和咨詢服務(wù)等方式）?！栋踩a(chǎn)法》的第一條，開(kāi)宗明義地確立了通過(guò)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，實(shí)現(xiàn)保障人民生命安全，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大目標(biāo)。
安全生產(chǎn)的主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，對(duì)企業(yè)實(shí)施與保障運(yùn)行機(jī)制，以上三大目標(biāo)可以通過(guò)實(shí)施OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)，建立職業(yè)安全健康管理體系，降低職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效，保護(hù)員工安全健康來(lái)實(shí)現(xiàn)。
《安全生產(chǎn)法》指明了實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)的三大對(duì)策體系：
首先是事前預(yù)防對(duì)策體系，即要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持“三同時(shí)”，保證安全機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員，落實(shí)安全投入，進(jìn)行安全培訓(xùn)，實(shí)行危險(xiǎn)源管理，進(jìn)行項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)，推行安全設(shè)備管理，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)格交叉作業(yè)管理，實(shí)施高危作業(yè)安全管理，保證承包租賃安全管理，落實(shí)工傷保險(xiǎn)等。同時(shí)，加強(qiáng)政府監(jiān)管，發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督，推行中介技術(shù)支持等，都是預(yù)防策略。
第二是事中應(yīng)急救援體系，要求政府建立行政區(qū)域內(nèi)的重大安全事故救援體系，制定社區(qū)事故應(yīng)急救援預(yù)案；要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行危險(xiǎn)源的預(yù)控，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案等。
第三是建立事后處理對(duì)策系統(tǒng)，包括推行嚴(yán)密的事故處理及嚴(yán)格的事故報(bào)告制度，實(shí)施事故后的行政責(zé)任追究制度，強(qiáng)化事故經(jīng)濟(jì)處罰，明確事故刑事責(zé)任追究等。
《安全生產(chǎn)法》中的三大對(duì)策體系與OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)的PDCA模式是一致的。OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)危險(xiǎn)源辨識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)，針對(duì)不同等級(jí)的危險(xiǎn)源，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行策劃（４．3．1），確定職業(yè)安全健康目標(biāo)指標(biāo)（４．3．3），對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)制定管理方案（４．3．4），同時(shí)制定應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)（4．4．7），對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行運(yùn)行控制（4．4．6），包括：操作安全管理、現(xiàn)場(chǎng)安全管理、設(shè)備、設(shè)施安全管理、物料安全管理、安全設(shè)計(jì)管理、租憑承包管理等，明確培訓(xùn)要求（4．4．2），規(guī)定機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限（4．4．1），提供各種資源（4．4．1），在運(yùn)行過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商和溝通（4．4．3），保證全員參與和監(jiān)督，對(duì)運(yùn)行過(guò)程的效果進(jìn)行監(jiān)督檢查（4．5．1），對(duì)不符合、事件、事故進(jìn)行原因分析，采取糾正預(yù)防措施和預(yù)防措施（4．5．2），對(duì)應(yīng)急措施的響應(yīng)進(jìn)行評(píng)估并及時(shí)修改完善（4．4．7），通過(guò)內(nèi)部審核（4．5．3）和管理評(píng)審（4．6）實(shí)施持續(xù)改進(jìn)。
《安全生產(chǎn)法》中確立了安全生產(chǎn)責(zé)任制度、員工權(quán)利與義務(wù)制度、安全生產(chǎn)基本條件制度、三同時(shí)制度、安全培訓(xùn)教育制度、運(yùn)行保障制度、事故應(yīng)急救援制度、事故調(diào)查處理制度、行政責(zé)任追究制度、監(jiān)督管理制度等十項(xiàng)法律制度。其中前九項(xiàng)制度的內(nèi)容在OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)的條款中均有相應(yīng)的體現(xiàn)。