非煤礦山企業(yè)質(zhì)量安全標準化典型推介
編者按：實施質(zhì)量安全標準化作為2004年安全生產(chǎn)工作的一項重點工作，已在整個安全生產(chǎn)領域進行了推廣。與煤礦有著相似行業(yè)特點的非煤礦山企業(yè)在該項工作中亦有了相當成熟的經(jīng)驗。本刊將其中有代表性的金川集團、云錫集團和德興銅礦的先進經(jīng)驗推介給讀者，以供借鑒。
金川集團公司建立制度保障體系
金川集團公司是國家級的特大型有色冶金、化工聯(lián)合企業(yè)。全公司下設3個井下礦山、2個冶煉廠以及其他二級單位共計20多個，有職工3萬余人。公司由于礦山開采、高溫冶煉、化工、建筑等多行業(yè)并存，所以安全管理有一定難度。長期以來，公司以建立制度保障體系保證了企業(yè)安全標準化建設的順利實施。
公司按照國家法律、法規(guī)的要求和結合生產(chǎn)實際,把整章建制作為夯實安全管理基礎的突破口,針對安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題,對涉及安全綜合管理、安全檢查、礦山安全、危險化學品安全、重點要害部位安全、特種設備安全、交通消防、職業(yè)病防治、勞動防護用品、培訓教育、重特大事故應急救援以及外來施工單位安全管理等40多項制度,不斷地進行修訂、補充和完善,形成了以安全生產(chǎn)責任制為核心,其它安全管理制度相配套,“責、權、利”相統(tǒng)一,“橫向到邊、縱向到底”的制度體系,使每一個管理者都知道該怎么管、管什么,每一個員工都明白自己應該怎么做、盡哪些義務、負什么責任；每個崗位；每個作業(yè)點、每臺設備、每道管線都有人管理；每一流程、每道工序、每個環(huán)節(jié)都得到有效控制；每個員工都知道自己肩上的擔子輕重、責任大小,使安全生產(chǎn)工作形成了強有力的制度制約機制,大大減少了安全管理的漏洞和死角。同時按照安全標準化建設工作的要求,制定了安全標準化廠礦、車間、班組達標驗收考核辦法和標準,修訂完善了各崗位、工種的“安全技術操作規(guī)程”,使各單位、各車間、各班組在安全標準化建設中有標準可依,并通過嚴格的檢查、驗收、定期復查,使物料、備品備件定置管理、擺放有序,安全通道暢通,安全防護設施齊全完善,設備、設施維護保養(yǎng)及時,作業(yè)環(huán)境、勞動條件有了較大改善,事故隱患得到很大程度地減少。對主要工種制定了“操作程序,動作標準”,使每個員工都能夠按照相關規(guī)程和標準“上標準崗,干標準活,交標準班”,從而有效地控制了“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。2004年,按照集團公司“管理制度年”和細化企業(yè)管理的總體要求,再次對兩級安全管理制度、技術標準、操作規(guī)程進行清理、修訂,實行管理依制度,操作靠規(guī)程,把所有的規(guī)章制度細化到規(guī)程中去,做到員工上崗安全確認有內(nèi)容、操作有規(guī)范、檢查有依據(jù)、工作有記錄。
公司始終把安全監(jiān)督檢查作為消除事故隱患,提高安全管理水平的重要手段,建立了公司季檢、廠（礦）月檢、車間周檢、班組班檢、職工操作前確認檢查的安全監(jiān)督檢查體系,并配套完善了各種檢查內(nèi)容、檢查表,提高了安全檢查的質(zhì)量和效果。對重大危險源、重點要害部位由公司領導每月親自實施監(jiān)控檢查,對易燃易爆場所、消防、壓力容器及起重設備、電氣設備設施、井下無軌設備、礦山充填系統(tǒng)以及工程施工現(xiàn)場每年分別組織進行兩次專業(yè)性檢查。對在各種安全檢查中發(fā)現(xiàn)的各類事故隱患和問題限期整改核銷,并抽查確認。實現(xiàn)了檢查—整改—核銷—確認的閉環(huán)管理,使安全監(jiān)督檢查體系更加完善,收到了良好的效果。
公司始終以礦山安全作為集團公司安全管理的重點和難點,從狠抓片邦冒頂和無軌設備傷人事故入手,在各個礦山井下全面推廣“樣板盤區(qū)(采場)”創(chuàng)建工作的同時,專門成立了礦山安全督查隊伍,督查人員跟班對采礦、充填各工序和無軌設備的安全駕駛、維護保養(yǎng)以及職工的違章違紀行為進行監(jiān)督檢查,形成了獨特的礦山安全監(jiān)督管理體系。通過嚴格管理,礦山采、充質(zhì)量大幅度提高,無軌設備運行狀況進一步好轉,事故得到遏制。
云南錫業(yè)集團公司以班組的安全標準化建設為基礎
云南錫業(yè)集團公司是全國最大的錫生產(chǎn)、加工、出口基地和錫化工、砷化工基地，現(xiàn)有總資產(chǎn)588億元，職工6萬人。公司在安全標準化建設方面一直以班組建設作為基礎，使企業(yè)的安全標準化真正地從基層做起。
云南錫業(yè)公司的安全生產(chǎn)標準化建設在認識和實踐上經(jīng)歷了一個探索總結、深化認識、堅持開展、完善提高,形成機制的過程。公司從1987年起在班組陸續(xù)開展安全生產(chǎn)標準化建設活動,1989年按“行家制定,專家審定,群眾鑒定,領導認定”的方法,制定了171個作業(yè)崗位的操作標準,全面開展班組安全生產(chǎn)標準化活動。1990年有了很大的發(fā)展,已有1294個班組通過廠礦驗收,489個班組被云錫公司命名為“安全生產(chǎn)標準化作業(yè)先進班組”,這些班組普遍做到“三有”、“四無”、“五好”，即“有標準、有行動、有檢查”,“無事故、無違章、無隱患、無死角”,“生產(chǎn)任務完成好、班組管理嚴細實好、作業(yè)環(huán)境工業(yè)衛(wèi)生好、勞動紀律與規(guī)章制度執(zhí)行好、團結互助精神文明好”。
云南錫業(yè)集團公司及時修訂和完善了《云錫集團公司安全生產(chǎn)標準化實施辦法》《云錫集團安全生產(chǎn)標準化規(guī)劃》,修訂了管理標準、現(xiàn)場標準、操作標準。1997年進行了試點工作,堅持不懈地抓好班組、車間、廠礦安全生產(chǎn)標準化建設。1998年在全部生產(chǎn)、輔助生產(chǎn)班組中開展安全生產(chǎn)標準化作業(yè)活動。嚴格按班組管理、班組現(xiàn)場、崗位操作3個標準, 扎扎實實地抓好班組安全標準化工作,強化班組安全生產(chǎn)的管理,嚴格做好班組安全生產(chǎn)標準化建設的考核、驗收、復查和動態(tài)管理工作。在此基礎上,抓車間、廠礦安全生產(chǎn)標準化建設,集團公司把此項工作長期納入安全生產(chǎn)競賽活動和各單位領導安全生產(chǎn)責任制檢查考核的內(nèi)容,對各單位嚴格檢查考核,在實踐中不斷發(fā)展創(chuàng)新,形成自覺開展、不斷完善提高的機制。
公司通過對幾十年來所發(fā)生的事故進行統(tǒng)計分析得出結論，80%的事故是由于違章作業(yè)和誤操作造成的。因此集團公司利用多種培訓形式抓職工的安全生產(chǎn)意識、隱患的識別、操作技能的提高。從制度上、工藝上強化操作管理,職工必須熟記本崗位、工種的安全操作規(guī)程及操作程序,每月對每個職工必須提問或演練一次；強化特殊工種的管理,做到持證上崗,按程序操作。通過嚴格的管理,有效的約束,不斷提高職工安全生產(chǎn)意識和操作技能,規(guī)范職工的操作行為,有效地減少了違章事故的發(fā)生。
為加強設備管理,1997年集團公司全面開展了創(chuàng)建“無泄露車間”、“定置管理”活動,通過不斷的總結完善，延伸擴展了活動的內(nèi)容,形成了安全生產(chǎn)現(xiàn)場標準化的主要內(nèi)容和現(xiàn)場管理考核的標準。集團公司把開展“無泄露車間”創(chuàng)建活動與安全生產(chǎn)標準化建設結合起來,凡是未通過“無泄露車間”驗收的不得申報安全生產(chǎn)標準化車間,凡是未通過“安全生產(chǎn)標準化車間”驗收的,每年必須對“無泄露車間”復查一次,使“無泄露車間”創(chuàng)建有更高的要求和目標,安全生產(chǎn)標準化建設有了良好的現(xiàn)場管理基礎。
集團公司在班組安全生產(chǎn)標準化建設方面要求各班組做到“現(xiàn)場無隱患、個人不違章,堅持班組安全活動(五簿一表)（即安全活動記錄簿、隱患整改記錄簿、安全檢查記錄簿、安全生產(chǎn)好人好事記錄簿、安全檢查表）記錄齊全”,90%的班組達到標準并通過車間驗收,在正基礎達到“安全生產(chǎn)標準化作業(yè)車間”；90%的車間通過廠礦驗收,再向集團公司提出廠礦安全生產(chǎn)標準化驗收申請。三級的標準既有共性,又有個性,相互聯(lián)系,互為基礎,逐級提高。
德興銅礦全面實施無隱患安全管理
德興銅礦是江西銅業(yè)集團公司的主干礦山，是目前國內(nèi)最大的銅礦山，年產(chǎn)銅12萬噸，約占全國的1/4。該礦一直以來用無隱患安全管理來規(guī)范企業(yè)的安全標準化行為，使企業(yè)的安全生產(chǎn)水平得到了顯著提高。
無隱患安全管理是國際現(xiàn)代企業(yè)安全管理推行的先進辦法。德興銅礦的無隱患管理確定了以各種檢查為手段，對查出的隱患逐項進行考核（被考核單位要將考核落實到責任人），同時每月匯總進行登記存檔，年終累計與“評先”掛鉤的實施原則。
無隱患管理的范圍包括人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。人的不安全行為包括：生產(chǎn)者的違章作業(yè)；違反國家和上級有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標準及有關規(guī)定； 違反礦安全生產(chǎn)規(guī)章制度、標準及有關規(guī)定；違反本工種及相關工種的安全操作規(guī)程和操作程序動作標準；管理者違章指揮；生產(chǎn)者、管理者違反勞動紀律。其中管理者違章指揮行為包括：指派未取得操作證資格的人員上崗作業(yè)；不執(zhí)行危險作業(yè)申報監(jiān)護制度擅自決定進行危險作業(yè)；不顧安全準備工作強行提前作業(yè)； 對作業(yè)中的違章、違紀現(xiàn)象不予制止；對現(xiàn)場隱患不及時整改；要求工人使用無安全保障的設備及工具或進入無安全保障的危險場所，或強令拆除設備上的安全裝置等；強令身心有病的工人擔任力所不及的作業(yè)，或者對于處于危險狀態(tài)的工人不認真組織救援；生產(chǎn)管理者不懂安全操作規(guī)程，不具備指揮生產(chǎn)的能力，而在指揮生產(chǎn)時憑個人的想象蠻干；強令超限度運行設備。
物的不安全狀態(tài)包括：現(xiàn)場設施、設備無醒目安全標志，各種機械、電氣設備上的安全裝置不齊全可靠，現(xiàn)場及作業(yè)點未實行定置管理等。
德興銅礦的無隱患管理采取的主要措施是進行安全檢查。安全檢查分日常性檢查、定期檢查、專業(yè)性檢查、季節(jié)性檢查及節(jié)假日檢查等。日常性檢查：礦每月一次由業(yè)務部門不定期抽查，各二級單位每月一次，工段每周進行一次，班組每天或每班一次不定期檢查，由專（兼）職安技人員進行；定期檢查：礦每季一次由安全部門組織人員進行，各單位每月一次，工段每周一次，班組每天或每班一次定期檢查；專業(yè)性檢查：針對特種作業(yè)、特種設備、特殊場所進行的檢查，如易燃易爆場所、交通、消防、電氣、設備（起重、壓力容器）、防洪渡汛檢查等。季節(jié)性檢查是根據(jù)季節(jié)特點，為保護安全生產(chǎn)的特殊要求所進行的檢查，如春季防漏電，夏季防雷擊、防暑降溫，秋、冬季防火、防塵檢查等。
