1．就質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康和安全的性質(zhì)而言，關(guān)聯(lián)性是很明顯的。如果質(zhì)量控制不好，就要多出廢品、浪費(fèi)能源和原材料，廢品處理也可能帶來(lái)污染；由于環(huán)境污染的受害者往往首先是企業(yè)員工，就同時(shí)產(chǎn)生了職業(yè)健康和安全問(wèn)題。在危機(jī)四伏、烏煙瘴氣的操作環(huán)境中，不可能制造出好的產(chǎn)品。在一些高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)中，這種關(guān)聯(lián)性會(huì)更加明顯，例如：石油開(kāi)采行業(yè)井噴失控事故的發(fā)生、化工行業(yè)中發(fā)生的火災(zāi)和爆炸、核電站放射性物質(zhì)的泄漏等，這些事故一旦發(fā)生，既是質(zhì)量事故，又是環(huán)境災(zāi)難，十有八九有人員傷亡，所以，需要采取的措施，將質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康和安全放在一起考慮。

2．一體化管理體系應(yīng)成為三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)融合，而不是三個(gè)體系的簡(jiǎn)單相加。在一體化管理體系建立之前，應(yīng)該形成IMS標(biāo)準(zhǔn)作為建立一體化管理體系的依據(jù)。這一標(biāo)準(zhǔn)可能仍采用PDCA作為基本框架。

3．一體化管理體系建立的目的之一是為了減少工作量，建立一個(gè)體系，編寫(xiě)一本手冊(cè)和一套程序文件，實(shí)施統(tǒng)一的內(nèi)審和管理評(píng)審。

4．質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康和安全的單項(xiàng)審核/認(rèn)證與一體化審核/認(rèn)證將長(zhǎng)期并存；在多數(shù)行業(yè)中，特別是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，單項(xiàng)審核/認(rèn)證將逐漸被一體化審核/認(rèn)證所替代。

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“一體化管理體系”（Integrated Management System）（又被稱(chēng)為”綜合管理體系”、”整合型管理體系”等）就是指兩個(gè)或三個(gè)管理體系并存，將公共要素整合在一起，兩個(gè)或三個(gè)體系在統(tǒng)一的管理構(gòu)架下運(yùn)行的模式。通常具體是指組織將ISO9000標(biāo)準(zhǔn)、ISO14000標(biāo)準(zhǔn)、OHSAS18000標(biāo)準(zhǔn)三位合一。

“一體化審核”則是指認(rèn)證機(jī)構(gòu)在同一時(shí)間，用同一審核組，按同一審核計(jì)劃，對(duì)同一組織已整合運(yùn)行的兩個(gè)或兩個(gè)以上管理體系進(jìn)行審核。一體化審核適用于多種情況，有許多種組合的方式，比如：ISO9001與HACCP的整合、ISO9001 與ISO14001/ OHSMS18001整合、TL9000與ISO14001的整合等等。

一般認(rèn)為，無(wú)論被審核方的管理體系是整合的一體化體系，還是分立的幾個(gè)體系，凡是由同一審核主體將被審核方管理體系作為一個(gè)整體并同時(shí)依據(jù)相關(guān)的審核準(zhǔn)則（包括各認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行的一次性審核，都屬于一體化審核的范疇。按照這種界定原則，由同一審核組在一次審核中通過(guò)其內(nèi)部的分組分別承擔(dān)不同標(biāo)準(zhǔn)的審核，不能稱(chēng)之為一體化審核，只是屬于一種”聯(lián)合審核”。

2、一體化管理體系的背景

自1996年以來(lái)，綜合管理體系（IMS）一詞在各種管理類(lèi)文章中被越來(lái)越多的引用，如Tranmer J的《解決一體化管理體系中存在的問(wèn)題》和Wilkinson《質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康和安全一體化管理體系：幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的考查》等。這些文章從不同的方面對(duì)一體化管理體系的現(xiàn)狀及發(fā)展進(jìn)行了細(xì)致的描述。

企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及質(zhì)量管理、人力資源管理、環(huán)境的管理、職業(yè)安全衛(wèi)生的管理、營(yíng)銷(xiāo)管理等方方面面，單純采用一種管理模式必然難以滿足客觀需要。如果企業(yè)因?yàn)樯鐣?huì)潮流和客戶要求，一次次地建立獨(dú)立的不同體系，會(huì)帶來(lái)很多重復(fù)性的工作，會(huì)造成資源的浪費(fèi)，不僅貫標(biāo)的實(shí)際效果可能被忽視，而且也會(huì)影響企業(yè)綜合管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

在國(guó)內(nèi)，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截止到2001年10月31日，國(guó)內(nèi)已頒發(fā)帶有國(guó)家認(rèn)可標(biāo)志的質(zhì)量體系認(rèn)證證書(shū)48187張；在中國(guó)環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會(huì)秘書(shū)處備案的認(rèn)證證書(shū)為836張；帶有國(guó)家認(rèn)可標(biāo)志的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證證書(shū)106張。其中，獲ISO14001 、OHSAS18001認(rèn)證證書(shū)的組織大都已經(jīng)或同時(shí)獲得了ISO9000認(rèn)證證書(shū)。因此，越來(lái)越多的組織面臨著兩個(gè)或更多管理體系整合的問(wèn)題。同時(shí)，這也給認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出了對(duì)綜合管理體系實(shí)施一體化審核的要求。

近年來(lái)，隨著QMS、EMS、OHSMS的深入實(shí)施，產(chǎn)業(yè)界和認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)一體化管理體系的反應(yīng)非常熱烈。美國(guó)朗訊公司、英國(guó)核燃料有限公司運(yùn)輸部、日本夏普公司的復(fù)印機(jī)制造廠、Akzo Nobel化工集團(tuán)、巴西Bahia Sul Celulose S. A. （BSC）公司等都已經(jīng)建立了質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康與安全的一體化管理體系，中國(guó)境內(nèi)的很多企業(yè)如沈陽(yáng)松下蓄電池有限公司、廣州愛(ài)斯佩克環(huán)境儀器有限公司等也正積極推行QMS、EMS、OHSMS一體化管理體系。

CEPREI、BSI 、SGS、NQA等認(rèn)證機(jī)構(gòu)也推出了一體化管理體系的審核。

可是，ISO9000、ISO14000、OHSMS18000系列標(biāo)準(zhǔn)如何實(shí)現(xiàn)一體化，一體化的模型是什么樣子的，企業(yè)應(yīng)如何建立IMS，如何編寫(xiě)手冊(cè)和程序文件，如何進(jìn)行內(nèi)審、管理評(píng)審，如何開(kāi)展第三方認(rèn)證審核等問(wèn)題卻沒(méi)有定論。盡管如此，學(xué)術(shù)界仍對(duì)IMS發(fā)展普遍看好，并著力進(jìn)行研究。尤其是澳大利亞和新西蘭兩國(guó)已建立共同的研究機(jī)構(gòu)，在ISO9000的1994版的基礎(chǔ)上提出了一套企業(yè)如何建立綜合管理體系的方法。英國(guó)方面，也召開(kāi)了一系列研討會(huì)，專(zhuān)題對(duì)此進(jìn)行研討.越來(lái)越多的組織認(rèn)識(shí)到了一體化管理體系能帶來(lái)管理效率的提高，以及體系建立、認(rèn)證和維護(hù)的費(fèi)用降低等好處，已經(jīng)開(kāi)始或準(zhǔn)備將現(xiàn)有的管理體系進(jìn)行整合，推行QMS、EMS、OHSMS一體化管理體系，因而一體化管理體系的市場(chǎng)前景還是非常廣闊的。

3、為什么可以一體化

首先，在ISO/TC176(IS09000標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì))和ISO/TC207(IS014000標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì))在制定各自標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，均涉及到了職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)均有意涉足職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化工作，但由于職業(yè)安全衛(wèi)生范圍廣且復(fù)雜，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出兩個(gè)技術(shù)委員會(huì)的工作范圍，因而在IS09000和IS014000標(biāo)準(zhǔn)中均沒(méi)有包含職業(yè)安全衛(wèi)生的內(nèi)容，但顯而易見(jiàn)，三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是相互關(guān)聯(lián)的，內(nèi)容互有交叉， ISO9000、ISO14000、OHSMS18000管理體系的標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)的思想、標(biāo)準(zhǔn)要素等內(nèi)容上有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，在體系的運(yùn)行模式、文件的架構(gòu)上是基本相同的，這樣就為QMS、EMS、OHSMS一體化管理體系的建立和實(shí)施提供了可能。企業(yè)建立一體化的管理體系和機(jī)構(gòu)實(shí)施一體化的認(rèn)證審核是可行的。

其次， 三個(gè)體系的理論基礎(chǔ)相同，均采用了戴明管理理論，三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)均采用PDCA（計(jì)劃–實(shí)施–檢查–措施）改進(jìn)模型作為基本骨架。盡管ISO9001:1994的PDCA結(jié)構(gòu)并不明顯，但這種結(jié)構(gòu)已經(jīng)隱含于20個(gè)要素之中。ISO9001:2000已將隱含變?yōu)槊鞔_要求。

再次，三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的基本框架是一致的。0HSAS18001與IS014001結(jié)構(gòu)完全一樣，2000版IS09001標(biāo)準(zhǔn)雖然不再采用要素的方式編排，但其”過(guò)程方法”的模式結(jié)構(gòu)與IS014001、0HSAS18001結(jié)構(gòu)仍是相容的，并且新版IS09001標(biāo)準(zhǔn)在修訂時(shí)即充分考慮到了與IS014000(OHSAS18000)標(biāo)準(zhǔn)的兼容性。在文件、記錄、內(nèi)審、管理評(píng)審等管理要素可以實(shí)行共享。

最后，就質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康和安全的性質(zhì)而言，關(guān)聯(lián)性是很明顯的。如果質(zhì)量控制不好，就要多出廢品、浪費(fèi)能源和原材料，廢品處理也可能帶來(lái)污染；由于環(huán)境污染的受害者往往首先是企業(yè)職工，就同時(shí)產(chǎn)生了職業(yè)健康和安全問(wèn)題。在危機(jī)四伏、烏煙瘴氣的操作環(huán)境中，不可能制造出好的產(chǎn)品。在一些高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)中，這種關(guān)聯(lián)性會(huì)更加明顯。例如：石油開(kāi)采行業(yè)井噴失控事故的發(fā)生、化工行業(yè)中發(fā)生的火災(zāi)和爆炸、核電站放射性物質(zhì)的泄漏等。這些事故一旦發(fā)生，既是質(zhì)量事故，又是環(huán)境災(zāi)難，十有八九有人員傷亡。所以，需要采取綜合的措施，將質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康和安全放在一起考慮。

另外，三個(gè)體系都強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn)；三個(gè)體系指導(dǎo)思想相同，都強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主；體現(xiàn)精神相同—-寫(xiě)所做、做所寫(xiě)、記所做。

4、三種管理互不兼容的弊端

隨著ISO9000認(rèn)證、ISO14000認(rèn)證和OHSAS18000認(rèn)證的迅速發(fā)展，企業(yè)可能需要多種管理體系的認(rèn)證，但是，由于QMS、EMS、OHSMS三個(gè)體系在管理目的、對(duì)象的特點(diǎn)不同，三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間存在著較大的差異，管理體系及其要素的應(yīng)用因不同的目的和不同相關(guān)方而異。QMS針對(duì)的是顧客的需要，EMS服務(wù)于眾多的相關(guān)方的需要和社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)不斷發(fā)展的需要，OHSMS服務(wù)于職業(yè)安全衛(wèi)生條件影響的企業(yè)內(nèi)部員工和外部來(lái)訪者，三個(gè)體系自成系統(tǒng)，各司其職。加上多數(shù)的組織負(fù)責(zé)質(zhì)量管理、環(huán)境保護(hù)和安全衛(wèi)生的一般不是一個(gè)部門(mén)，因此，多數(shù)組織在實(shí)施體系時(shí)都采用了各自獨(dú)立的體系，體系之間沒(méi)有或很少有交叉，這種多體系和大量重復(fù)文件的情況導(dǎo)致企業(yè)管理效率降低，相同的工作重復(fù)，且難以控制和實(shí)施。在管理體系的實(shí)施和運(yùn)行中就會(huì)存在以下問(wèn)題：

1) 一些組織為了滿足不同標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的需要，不得不做重復(fù)勞動(dòng)，因此出現(xiàn)了三本手冊(cè)、三套程序文件、重復(fù)內(nèi)審、重復(fù)管理評(píng)審的現(xiàn)象，導(dǎo)致管理體系運(yùn)行效率低下。

2) 由于認(rèn)證審核不統(tǒng)一，企業(yè)為了獲得三種證書(shū)，就得接受三種審核，有時(shí)可能是由2-3家認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。這不但使企業(yè)的審核費(fèi)、交通費(fèi)和接待費(fèi)用增加，而且還要耗去管理人員和員工的時(shí)間和精力，資源的浪費(fèi)，人力、物力、財(cái)力的重復(fù)投入將大大提高企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)證的費(fèi)用，打擊企業(yè)進(jìn)行管理體系認(rèn)證的積極性，阻礙認(rèn)證工作的進(jìn)展。

3) 依據(jù)不同的管理構(gòu)架建立三個(gè)不同的管理體系，形成企業(yè)內(nèi)部相互協(xié)調(diào)的工作量很大，也會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量、環(huán)境、安全衛(wèi)生的管理部門(mén)從各自負(fù)責(zé)的專(zhuān)業(yè)范圍和管理責(zé)任出發(fā)，出現(xiàn)爭(zhēng)資源、政令不統(tǒng)一、信息不能共享、甚至互相排斥的情況。

5、建立綜合管理體系的理論意義及實(shí)際應(yīng)用價(jià)值及整合型管理體系審核的優(yōu)勢(shì)

5.1 建立體系的意義

1) 降低管理和認(rèn)證費(fèi)用，促進(jìn)體系認(rèn)證工作的開(kāi)展

2) 減少管理上的不協(xié)調(diào)，提高管理效率

3) 各管理領(lǐng)域可以?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)

4) 提供整體解決問(wèn)題的手段

5) 有利于在組織內(nèi)建立質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全衛(wèi)生相融合的管理觀念

5.2 一體化審核的意義

－ 一體化審核可以降低組織有關(guān)的認(rèn)證費(fèi)用，減輕受審核方負(fù)擔(dān)；

－ 實(shí)施一體化審核減少了對(duì)組織的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程和連續(xù)管理時(shí)間的中斷；

－ 實(shí)施一體化審核協(xié)調(diào)了組織在日常管理工作中所涉及的相同或相近的要求，以及由于不同體系的分別審核而造成的審核間的差異；

總之，一體化審核有利于促進(jìn)組織系統(tǒng)管理體制的形成，并通過(guò)對(duì)不同體系的審核，可以更加全面、更加準(zhǔn)確和客觀地評(píng)價(jià)組織的綜合管理水平，有利于組織采取更為合理的措施，改進(jìn)整體績(jī)效，實(shí)現(xiàn)不斷持續(xù)改進(jìn)的目的。

6、一體化審核的發(fā)展趨勢(shì)

1) 一體化管理體系應(yīng)成為三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)融合，而不是三個(gè)體系的簡(jiǎn)單相加。在一體化管理體系建立之前，應(yīng)該形成IMS標(biāo)準(zhǔn)作為建立一體化管理體系的依據(jù)。這一標(biāo)準(zhǔn)可能仍采用PDCA作為基本框架。

2) 一體化管理體系建立的目的之一是為了減少工作量，建立一個(gè)體系，編寫(xiě)一本手冊(cè)和一套程序文件，實(shí)施統(tǒng)一的內(nèi)審核管理評(píng)審。

3) 一體化審核應(yīng)由一次審核、三張證書(shū)，向一次審核、一張證書(shū)（IMS證書(shū)）過(guò)渡。

4) 培養(yǎng)”三項(xiàng)全能”的一體化審核員將成為認(rèn)證機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)重點(diǎn)。 質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康和安全的單項(xiàng)審核/認(rèn)證與一體化審核/認(rèn)證將長(zhǎng)期并存；在多數(shù)行業(yè)中，特別是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，單項(xiàng)審核/認(rèn)證將逐漸被一體化審核/認(rèn)證所替代。

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一． 初始狀態(tài)評(píng)審不夠全面、完整 在建立一體化管理體系之前，應(yīng)對(duì)企業(yè)管理現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)審。主要包括：評(píng)價(jià)現(xiàn)存的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分配、資源配置、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)慣例等的有效性和適宜性；識(shí)別和確定一體化管理體系控制的對(duì)象(包括產(chǎn)品生產(chǎn)和管理過(guò)程、產(chǎn)品和活動(dòng)中的重要環(huán)境因素、職業(yè)安全健康重大危險(xiǎn)源／風(fēng)險(xiǎn)因素);明確企業(yè)應(yīng)遵守的相關(guān)法律法規(guī)和要求，并對(duì)照現(xiàn)有生產(chǎn)管理水平、環(huán)境表現(xiàn)和職業(yè)安全績(jī)效以及各種信息反饋 (如事故、事件、不符合情況等)，進(jìn)行評(píng)價(jià)，找出差距，提出改進(jìn)需求，為建立一體化管理體系打好基礎(chǔ)。 這方面存在的主要問(wèn)題是：

(一) 初始狀態(tài)評(píng)審報(bào)告不全面，多限于環(huán)境和職業(yè)安全管理現(xiàn)狀，未涉及質(zhì)量管理內(nèi)容，特別是對(duì)體系間的協(xié)調(diào)、相容性及一體化的可行性缺少論述。

(二) 對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和其他要求的主要內(nèi)容認(rèn)識(shí)、理解不足，沒(méi)有能將相關(guān)要求作為建立體系的基本目標(biāo)，僅提出有效版本清單是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這對(duì)于環(huán)境和職業(yè)安全健康管理體系尤為重要。

(三) 應(yīng)用反饋信息量較少，對(duì)不良的環(huán)境表現(xiàn)和職業(yè)安全健康績(jī)效信息收集、分析不夠，未能明確提出差距，評(píng)價(jià)缺乏深度。

二． 管理方針缺少個(gè)性 管理方針是企業(yè)宗旨的基本內(nèi)容，是一體化管理體系的總綱，它不僅要滿足”一個(gè)框架兩個(gè)承諾”的要求，還應(yīng)力求突出個(gè)性，適合于企業(yè)的活動(dòng)、產(chǎn)品性質(zhì)、規(guī)模與影響；也應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、內(nèi)涵深刻、具有創(chuàng)意性。有個(gè)別電廠的管理方針如下：”為實(shí)現(xiàn)安全、質(zhì)量、效益、環(huán)保同步發(fā)展，成為國(guó)際優(yōu)秀企業(yè)，特承諾遵守以下方針：加強(qiáng)培訓(xùn)、持續(xù)改進(jìn);安全可靠、健康文明；保護(hù)環(huán)境、污染預(yù)防；產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、效益突出”。從內(nèi)容上無(wú)法判斷這是一個(gè)發(fā)電廠的方針，這樣的方針不值得提倡。 我們認(rèn)為，在方針的承諾中應(yīng)突出對(duì)質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全健康管理的承諾 (包括對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的義務(wù))以及持續(xù)改進(jìn)業(yè)績(jī)／績(jī)效，體現(xiàn)預(yù)防為主思想。在制定方針時(shí)，必須考慮三個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)的不同特點(diǎn)，并為不同目標(biāo)制定、分解起到框架作用。必要時(shí)，為適應(yīng)體系不同要求，將管理方針的內(nèi)容分三部分描述也是可行的。

三． 不同標(biāo)準(zhǔn)的要求未得到充分體現(xiàn) 雖然一體化管理體系建立在質(zhì)量管理體系基本過(guò)程的基礎(chǔ)上，但是在體系建立和實(shí)施過(guò)程中應(yīng)保持環(huán)境和職業(yè)安全健康管理體系自己的特點(diǎn)。盡管這兩個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)是要素結(jié)構(gòu)模式，可是要素之間是相互關(guān)聯(lián)的，并形成了完整的體系管理過(guò)程。其關(guān)鍵過(guò)程可描述為:制定方針一識(shí)別確定評(píng)價(jià)重要環(huán)境／風(fēng)險(xiǎn)因素 -明確法律法規(guī)要求一制定目標(biāo)指標(biāo)一制定相應(yīng)管理方案一控制已確定的運(yùn)行／活動(dòng)-進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢查一控制事故、事件和不符合一采取糾正預(yù)防措施、持續(xù)改進(jìn)。 在審核過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)對(duì)這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵過(guò)程認(rèn)識(shí)和理解不到位，體系運(yùn)行缺乏連貫性，要 素間有脫節(jié)現(xiàn)象，表現(xiàn)如下：

(一) 識(shí)別和評(píng)價(jià)環(huán)境／危險(xiǎn)源因素時(shí)，除有遺漏重要因素的情況外，還存在以下問(wèn)題： 1．未區(qū)分全廠和部門(mén)對(duì)重要環(huán)境／風(fēng)險(xiǎn)因素的控制責(zé)任要求，對(duì)主業(yè)和輔業(yè)、生產(chǎn)和后勤、管理和運(yùn)行部門(mén)不加區(qū)別； 2.對(duì)環(huán)境／風(fēng)險(xiǎn)因素分級(jí)分類(lèi)不當(dāng)，沒(méi)有結(jié)合發(fā)電企業(yè)具體情況。如所有部門(mén)均將廢燈管、電池列為一級(jí)控制的重要環(huán)境因素； 3.識(shí)別環(huán)境／風(fēng)險(xiǎn)因素的原則不明確，有時(shí)過(guò)細(xì)而俗化。如將辦公室關(guān)門(mén)夾手，人員飲水作為部門(mén)控制因素； 4.普遍存在對(duì)環(huán)境／風(fēng)險(xiǎn)因素不及時(shí)更新的問(wèn)題;把環(huán)境／風(fēng)險(xiǎn)因素登記清單作為管理手冊(cè)的附錄是不適宜的，因?yàn)樗鼈兊母?修改周期不同。

(二) 對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的具體要求不了解，未能體現(xiàn)在目標(biāo)指標(biāo)中或在制定時(shí)未完全考慮相關(guān)要求。

(三) 制定的管理方案與目標(biāo)指標(biāo)無(wú)明確的對(duì)應(yīng)關(guān)系；管理方案多涉及規(guī)模小、周期短、投入少的項(xiàng)目；缺乏對(duì)規(guī)模大、周期長(zhǎng)、投入多項(xiàng)目管理方案的規(guī)劃、制定和實(shí)施的記錄。

(四) 管理方案的實(shí)施與相關(guān)運(yùn)行/活動(dòng)的控制脫節(jié)，有時(shí)看不出兩者的直接關(guān)系。

(五) 未能規(guī)定與所識(shí)別的重要環(huán)境因素／風(fēng)險(xiǎn)因素有關(guān)的、需要采取控制措施的運(yùn)行和活動(dòng)，往往與發(fā)電運(yùn)行控制相混淆或以其代替，提不出相應(yīng)的記錄。

(六) 缺少對(duì)承包方采購(gòu)品的環(huán)境/職業(yè)安全健康的評(píng)價(jià)和控制要求，特別是現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程控制記錄。

(七) 在培訓(xùn)、意識(shí)和能力要求方面，忽視了對(duì)可能產(chǎn)生重大環(huán)境/職業(yè)安全健康影響崗位人員的特殊要求，或者根本就未對(duì)這些重要崗位予以識(shí)別。

(八) 對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目全過(guò)程(設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工-驗(yàn)收-試運(yùn)行)的安全性評(píng)價(jià)做得不夠，過(guò)程中的危害因素辯識(shí)、更新不及時(shí)、不完整。

(九) 對(duì)糾正、預(yù)防措施制定后和實(shí)施前，未進(jìn)行適宜性和風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，或缺少這方面記錄。 四．體系運(yùn)作與實(shí)際管理脫節(jié) 在認(rèn)證審核時(shí)，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)體系運(yùn)作與實(shí)際管理之間脫節(jié)或不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，大大影響了體系的有效性和效率作用。主要表現(xiàn)為：

(一) 原有的管理模式未能很好地融合進(jìn)來(lái)，出現(xiàn)”兩張皮”現(xiàn)象。 所有”貫標(biāo)”企業(yè)，在建立體系之前都客觀存在著傳統(tǒng)模式的管理體系，企業(yè)的”貫標(biāo)”過(guò)程，實(shí)際上就是將現(xiàn)有的管理體系按國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的改造完善過(guò)程，不可能也無(wú)必要摒棄原來(lái)行之有效的管理手段和方法，重搞一套。所以，我們面臨的任務(wù)是如何在現(xiàn)有管理體系的基礎(chǔ)上，盡快完成這個(gè)改造過(guò)程，建立一個(gè)更加適宜有效的嶄新的管理體系。在這個(gè)過(guò)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)新舊管理方式并存或脫節(jié)的”兩張皮”現(xiàn)象。例如：

1． 對(duì)一體化管理體系文件與企業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清 一體化管理體系文件是企業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)原有的”三大標(biāo)準(zhǔn)(管理、技術(shù)、工作標(biāo)準(zhǔn))”和各種管理規(guī)章均可視為企業(yè)管理的基礎(chǔ)性文件。在建立體系初期，應(yīng)對(duì)這些基礎(chǔ)性文件進(jìn)行清理、修編、完善和整合，歸到統(tǒng)一的體系內(nèi)，成為管理體系文件的一部分，直接使用或引用。可是，有的企業(yè)把二者對(duì)立起來(lái)，重復(fù)編寫(xiě)類(lèi)似文件，事倍功半，以致出現(xiàn)新的矛盾。

2． 電廠的年季月各種考核中，缺少對(duì)分解目標(biāo)、管理方案的完成和體系過(guò)程監(jiān)視、測(cè)量等情況的考核。即使有考核，也是重懲罰、輕分析和改進(jìn)，對(duì)體系持續(xù)改進(jìn)的推動(dòng)力不足。

3． 沒(méi)有將職業(yè)安全健康管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、控制和績(jī)效監(jiān)測(cè)與電廠已有的安全管理、安全監(jiān)察、安全性評(píng)價(jià)和春秋季安全大檢查等活動(dòng)很好地結(jié)合起來(lái)，成了”兩駕馬車(chē)”，增加了不必要的工作量。

4.沒(méi)有把電廠的技術(shù)監(jiān)督作為過(guò)程監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、和環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要手段，忽視技術(shù)監(jiān)督結(jié)果對(duì)體系改進(jìn)的重要性。

5.由于體系文件中對(duì)發(fā)電廠質(zhì)量管理的不合格品、環(huán)境管理的不符合及職業(yè)安全健康管理的事故、事件、不符合的概念區(qū)分和界定不明確，致使體系運(yùn)行中無(wú)法操作，文件規(guī)定的記錄難以使用或過(guò)于牽強(qiáng)，影響了標(biāo)準(zhǔn)要求的有效性。實(shí)際上，電廠現(xiàn)有的設(shè)備缺陷管理記錄、違章處理記錄、環(huán)境和安全整改通知單等都屬于此管理范疇，加以完善就可以使用，不一定非要統(tǒng)一成一種記錄格式。

6．發(fā)電廠中的各種設(shè)備缺陷、事故、不符合的處置均涉及糾正／預(yù)防措施的制定和實(shí)施;廠內(nèi)的三級(jí)質(zhì)量、環(huán)境和安全教育、事故分析、事故預(yù)想、應(yīng) 急預(yù)案演練、安全措施實(shí)施前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等都屬于預(yù)防措施的內(nèi)容;工程項(xiàng)目的安全性評(píng)價(jià)是為從根本上消除或降低職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。對(duì)于這些問(wèn)題，不少企業(yè)沒(méi)有很好地認(rèn)識(shí)和理解，更不用說(shuō)與運(yùn)行實(shí)際相結(jié)合了。對(duì)糾正和預(yù)防措施要求的理解和應(yīng)用，已成為企業(yè)管理體系運(yùn)行的難點(diǎn)。

(二) 如何將建立一體化管理體系與”創(chuàng)一流”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，是需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。 在全國(guó)電力企業(yè)”創(chuàng)一流”活動(dòng)中，對(duì)火電廠必備條件、考核指標(biāo)的六個(gè)方面(企業(yè)規(guī)模、安全與質(zhì)量、設(shè)備與技術(shù)、效益與效率、員工素質(zhì)與企業(yè)形象)和評(píng)價(jià)指標(biāo)的三個(gè)內(nèi)容(機(jī)制和管理創(chuàng)新、科技進(jìn)步及企業(yè)建設(shè))，提出了對(duì)一流電廠的考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了火電廠實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)優(yōu)秀管理模式的目標(biāo)。”創(chuàng)一流”的內(nèi)容涵蓋了一體化管理體系的要求，也為體系水平的不斷提升、范圍的不斷完善提出了持續(xù)改進(jìn)的目標(biāo)。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，建立一體化管理體系與”創(chuàng)一流”是過(guò)程和結(jié)果、體系和目標(biāo)的關(guān)系；一體化管理體系的成功運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)，是鞏固和發(fā)展”創(chuàng)一流”成果的重要保證?，F(xiàn)在，一些電廠對(duì)這兩個(gè)方面在管理思路、部門(mén)和資源配置上，還沒(méi)有很好協(xié)調(diào)一致，并納入同一管理軌道上來(lái)。

(三)同時(shí)并存有其他管理體系，沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)一體化 比如，有的電廠同時(shí)建立了”安健環(huán)”管理體系和環(huán)境管理體系，同時(shí)運(yùn)作兩套記錄，各應(yīng)對(duì)各的檢查，顯然增加了重復(fù)工作量和質(zhì)量成本，抵消了體系的有效性；對(duì)有的電廠在體系外實(shí)施的計(jì)量管理體系，也應(yīng)融合在同一個(gè)體系中，一并運(yùn)行和改進(jìn)，這樣更便于協(xié)調(diào)管理。 以上這些問(wèn)題的存在，直接影響到一體化管理體系的符合性、適宜性和有效性。對(duì)一些獲證企業(yè)，”兩張皮”現(xiàn)象經(jīng)常表現(xiàn)出來(lái)，使體系運(yùn)行的效果打了折扣，挫傷了”貫標(biāo)”的信心。這就給企業(yè)提出了一個(gè)新問(wèn)題，如何盡快消除這種現(xiàn)象，縮短體系和實(shí)際運(yùn)作的磨合期，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理一體化進(jìn)程。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵取決于企業(yè)最高管理者”貫標(biāo)”的意志和毅力、專(zhuān)責(zé)部門(mén)不懈的推動(dòng)和全員的積極參與。否則，所建立的一體化管理體系就可能流于形式，前功盡棄。所以，我們一定要樹(shù)立必勝信心，采取有效措施，堅(jiān)持貫徹實(shí)施，持續(xù)改進(jìn)完善，才能確保建立一體化管理體系成為通向現(xiàn)代一流企業(yè)的必由之路.

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