深圳高速公路股份有限公司周慶明

一、深高速概況
深圳高速公路股份有限公司（簡稱：深高速）是深圳市第一家同時擁有H股、A股融資平臺的上市企業(yè)。截止2007年底，公司總資產(chǎn)161億元，凈資產(chǎn)68億元，共有15個已營運的公路項目和2個在建項目，折合權(quán)益公路里程418公里，成為深圳市與廣東省名副其實的公路行業(yè)骨干企業(yè)。深高速于1997年在香港、2001年在上海分別成功發(fā)行H股、A股股票，成為深圳市國有企業(yè)唯一擁有境內(nèi)外融資平臺的企業(yè)。至2007年底，公司共計盈利50億元，累計分配股利25.5億元，繳稅8.8億元。
深高速繼2006年被評為香港上市企業(yè)企管十優(yōu)后，2007年又被香港會計師公會評為企業(yè)管治與資料披露最高獎――鉆石獎，同時被《歐洲貨幣》雜志評為交通運輸板塊的亞洲最佳公司，分列亞洲區(qū)第二名和中國地區(qū)第一名。深高速的企業(yè)治理與經(jīng)營管理獲得廣大投資人與社會各界廣泛的認(rèn)同與贊許。
　　二、摸石頭過河歷經(jīng)艱辛卓越模式架成功金橋
改革開放的三十年實際上是“摸著石頭過河”的三十年。中國改革開放之前的三十年沒有真正意義上的企業(yè)組織，三十年前的企業(yè)組織不需要關(guān)心顧客的需求、不需要關(guān)心市場的變化、不需要關(guān)心發(fā)展戰(zhàn)略，因為這一切已經(jīng)納入國家與各級政府的統(tǒng)一計劃。改革開放后的中國由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，企業(yè)組織在前進(jìn)的道路上沒有任何路標(biāo)指示，除了“產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、責(zé)任明確、管理科學(xué)”十六字方針的原則指引以外，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度沒有系統(tǒng)的理論依據(jù)，沒有可借鑒的模式。雖然每個企業(yè)都夢想成為百年老店，每個企業(yè)都夢想做大做強(qiáng)，每個企業(yè)都夢想得到社會的尊重與認(rèn)同，每個企業(yè)都夢想成功。然而，三十年已經(jīng)過去，如何評價成功？怎么樣實現(xiàn)成功？在企業(yè)人的頭腦里仍然留下一串串解不開的問號，糊里糊涂的下水，認(rèn)認(rèn)真真的摸著石頭過河是過去三十年企業(yè)在探索中前進(jìn)的生動寫照。在這樣的時代背景下，許多企業(yè)因為沒有摸到石頭落水而消失，當(dāng)然也有歷經(jīng)艱辛者因為摸到了石頭而到達(dá)成功的對岸，付出的成本也因此太多太高。
深高速與眾多的企業(yè)一樣經(jīng)歷了艱難的創(chuàng)業(yè)過程，深高速由一千萬元借貸始，經(jīng)過上市前五年與上市后十一年的拼搏，用十六年的時間把企業(yè)發(fā)展成為資產(chǎn)過百億的集團(tuán)，深高速成功了。
深高速為什么能夠成功？深高速在慶祝股份公司成立十周年的日子里，沒有因為成功而盲目的驕傲，沒有因為喜慶而陶醉。深高速人再一次認(rèn)真的提出三個問題：一是深高速是不是成功的企業(yè)？二是深高速為什么能夠成功？三是深高速現(xiàn)在是否有能力推動企業(yè)持續(xù)走向成功？面對這樣三個問題，深高速上下展開了一場大討論，在討論的過程中，深高速結(jié)識了‘德魯克’、結(jié)識了‘卓越績效管理模式’。
深高速在全面分析成功的經(jīng)驗與失敗的教訓(xùn)之后，發(fā)現(xiàn)了一個非常有價值的現(xiàn)象，那就是：凡是成功之處就與德魯克思想理論體系、與卓越績效摸式提出的標(biāo)準(zhǔn)驚人的一致；凡是失敗的地方要不就是還沒有納入管理視角，要不就是與其理論與模式的標(biāo)準(zhǔn)相悖。
1992年經(jīng)過十年高速發(fā)展的深圳，掀起第二次創(chuàng)業(yè)高潮，快速的經(jīng)濟(jì)增長與行路難的矛盾更加突出，公路交通條件能否改善關(guān)系深圳能否實現(xiàn)第二次騰飛，當(dāng)年深圳市第一張公路網(wǎng)規(guī)劃圖在深圳人的期盼中面世，深高速在這個大背景下應(yīng)運而生，創(chuàng)業(yè)之初的深高速只有十二位員工，一千萬的借款，一臺吉普車。創(chuàng)業(yè)者在缺資金、缺技術(shù)、缺人才的條件下，憑著對特區(qū)的熱愛、勇敢的承擔(dān)起改善深圳交通條件的神圣使命，沒有豪言壯語，修路架橋行善積德最樸素的口號驅(qū)動著創(chuàng)業(yè)者執(zhí)著將路從腳下向前延伸……我們在總結(jié)創(chuàng)業(yè)者在一窮二白條件下,?成功通過借貸起步、招商引資、股改上市三級跳躍式發(fā)展秘訣時頓悟——創(chuàng)業(yè)者的行的善，就是滿足深圳特區(qū)第二次騰飛對交通條件改善的需求之善，積的德就是以公路為產(chǎn)品拉動深圳經(jīng)濟(jì)繁榮之德。因此，創(chuàng)業(yè)時期公司的發(fā)展贏得了全深圳人民的支持與幫助，從征地拆遷到組織銀團(tuán)為建設(shè)資金貸款，從股份制改造到上市發(fā)行股票無不是一路綠燈，正因為有了這樣的支持與幫助，公司才得以快速發(fā)展?？傊辛藵M足社會需求正確的價值定位，才能夠有企業(yè)發(fā)展，這是企業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。這是深高速對卓越模式“以顧客為中心”這一核心價值觀最深刻理解與體會。
企業(yè)的成功實踐雖然閃光但不成體系，不能夠有效指導(dǎo)再實踐的過程，就必然導(dǎo)致企業(yè)管理陷入永無止境的摸索著前進(jìn)的局面，這樣雖然也可能成功，然而成本太大，風(fēng)險太大。對于這樣的成功，有一半靠的是智慧與執(zhí)著，另一半就要靠運氣。深高速意識到企業(yè)過去的確成功了，成功到了一個‘寬正面、大縱深’業(yè)務(wù)格局的階段，已經(jīng)把企業(yè)推進(jìn)到了超出自己現(xiàn)有管理能力的地步，不將管理能力的提升提上議事日程，企業(yè)的持續(xù)成功就只能夠是美好的愿望而已。
卓越績效模式作為德魯克大師的理論體系的載體，提出了一個企業(yè)邁向成功的經(jīng)營哲學(xué)體系，從企業(yè)核心價值觀的確立—-做正確的事；到方法論體系的構(gòu)建—把正確的事做正確。為企業(yè)組織提供了一個做正確事的思維與決策的模板；提供了一個把正確的事做正確的方法與操作的模板。告訴企業(yè)組織存在下去的價值與理由—即企業(yè)組織為什么活著，同時也告訴企業(yè)組織如何活得更精彩—即企業(yè)組織怎么樣活著。德魯克大師在論述‘為什么活著’與‘怎么樣活著’的辨證關(guān)系時有一段極為精彩的論述，即“效果是成功的基礎(chǔ)—效率則是在成功之后求得生存的最低條件。效率涉及的是如何把事情做好，而效果涉及的則是做正確的事情”?！啊?，如果一個企業(yè)效率很高，卻在做錯誤的事情—效果不好的話，那么即使效率很高的企業(yè)也無法維持下去，更談不上成功了。無論效率有多高，都無法使馬車皮鞭的制造者存活下去”。卓越績效模式首先提出的以顧客為導(dǎo)向的核心價值觀體系的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實際上是抓住了企業(yè)組織邁向成功的關(guān)鍵，關(guān)注市場、關(guān)注顧客就是要關(guān)注未來，“一個工商企業(yè)必須超出某個人或者一代人的生命周期而繼續(xù)存在，只有這樣才會對經(jīng)濟(jì)與社會做出更大的貢獻(xiàn)”。因此，企業(yè)組織不要在汽車時代做一個馬車皮鞭的制造者！關(guān)于企業(yè)怎么樣活得更精彩，卓越績效模式就企業(yè)管理的四大根本任務(wù)，即：管理使命與遠(yuǎn)景、管理企業(yè)戰(zhàn)略使企業(yè)富有生產(chǎn)力并使員工有所成就、管理企業(yè)的社會影響和社會責(zé)任。提出了十一項基本價值觀與七條評價標(biāo)準(zhǔn)，這‘十一項基本價值觀’與‘七項評價標(biāo)準(zhǔn)’為企業(yè)組織導(dǎo)入卓越管理模式，與評價導(dǎo)入的質(zhì)量提供了一個清晰的大綱與指引。這個大綱給企業(yè)經(jīng)營實踐提供了一個系統(tǒng)的理論依據(jù)，對于企業(yè)組織辨證的處理好當(dāng)前變革與穩(wěn)定、集權(quán)與分權(quán)、個人價值與集體價值、利潤最大化與社會責(zé)任、重組與整合等等矛盾有著非常的現(xiàn)實意義，有了這個大綱與指引，企業(yè)組織就能夠以戰(zhàn)略管理為智商水平的標(biāo)志，以價值觀管理為情商水平的標(biāo)志，以高智商與高情商相結(jié)合打造出完美的組織人格。因此，企業(yè)組織也就可以徹底擺脫摸索中前進(jìn)的困局。卓越績效管理模式為企業(yè)組織搭起了邁向成功的金橋。
　?三、深高速在導(dǎo)入卓越績效管理模式的道路上鍥而不舍
深高速的董事會基于對德魯克理論與卓越績效管理模式價值的認(rèn)識,基于提升企業(yè)管理能力的迫切需要，于2006年初做出:‘用三年時間在企業(yè)成功導(dǎo)入卓越績效管理模式’的決議。公司管理團(tuán)隊依據(jù)董事會的決議制訂了‘不以申獎為最終目的、真做、見真效’的工作指導(dǎo)思想。企業(yè)成立了以高管團(tuán)隊為核心的工作推進(jìn)委員會，負(fù)責(zé)推進(jìn)過程中的一相關(guān)事項的決策；成立了企業(yè)卓越績效管理模式工作小組，配備專兼職工作人員12名，負(fù)責(zé)推動各項相關(guān)決策的落實。深高速自此正式啟動了卓越績效模式的導(dǎo)入計劃。
導(dǎo)入卓越績效管理模式實際上是對‘摸著石頭過河’的管理模式的挑戰(zhàn)，對于習(xí)慣于以能夠摸到石頭為榮的潛意識是一個強(qiáng)烈的沖擊，企業(yè)的高管團(tuán)隊乃至全體員工都面臨著轉(zhuǎn)變觀念的考驗，這不是靠一兩次動員與學(xué)習(xí)就可以解決問題一項工程。
思想觀念轉(zhuǎn)變的困難比事先想象要困難得多，對標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)很快就顯得枯燥與乏味，深高速很快就意識到就標(biāo)準(zhǔn)談標(biāo)準(zhǔn)無法從根本上解決群體主動去更新觀念的問題。深高速立即調(diào)整了自己的工作思路，從研究標(biāo)準(zhǔn)背后的理論依據(jù)入手解決轉(zhuǎn)變思想觀念的問題，為了在企業(yè)真正導(dǎo)入卓越管理模式，深高速的管理團(tuán)隊提出了“企業(yè)為什么而活著？企業(yè)應(yīng)該怎么樣活著？”這兩個問題發(fā)動全員討論，企業(yè)為中層以上的管理者每人都發(fā)了一套《管理使命、責(zé)任、實務(wù)》德魯克的著作，要求大家從學(xué)習(xí)德魯克的著作為起點，用理論指導(dǎo)與推動變革的實踐。卓越績效工作小組用約六個月的時間針對自身特點與問題，拿出了《第一階段理論研究成果》，并在理論研究的基礎(chǔ)上，將卓越模式的十一項核心價值觀相互關(guān)聯(lián)的邏輯關(guān)系，繪制成為一張《管理要素關(guān)系圖》，用中國人習(xí)慣的思維方式，把卓越模式體系的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、完美直觀展示給全員，在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行宣講，推動思想認(rèn)識的統(tǒng)一，使‘洋模式’在中國企業(yè)有效落地創(chuàng)造了有利條件。實踐證明，深高速這一步驟是有效的。現(xiàn)在，大多數(shù)深高速人基本接受了用企業(yè)價值觀去衡量與判斷行為正誤科學(xué)的思維方法，企業(yè)內(nèi)部溝通因為有了共同的是非標(biāo)準(zhǔn)，溝通開始變得高效起來。
在基本解決統(tǒng)一思想問題的同時，深高速以ISO9000標(biāo)準(zhǔn)體系為載體，用了12個月的時間，把標(biāo)準(zhǔn)背后的理論作為靈魂設(shè)計并注入到支持企業(yè)運行的《質(zhì)量手冊》、《程序文件》、《工作文件》之中，與《員工手冊》、《公司治理規(guī)則》一起，構(gòu)成了函蓋公司愿景、使命、價值觀與基本工作程序、作業(yè)文件體系。為了推動這個體系的有效運行，深高速通過反復(fù)的內(nèi)部審核、反復(fù)的內(nèi)部驗證，使這個體系承擔(dān)起推動企業(yè)向著“有利于社會運輸效率更高；有利于公司創(chuàng)造財富的能力更強(qiáng)；有利于員工富有成就并健康快樂”方向發(fā)展的使命。
四、關(guān)于導(dǎo)入卓越績效模式的思考
1、卓越績效管理模式在中國這片土地上有著旺盛的生命力。因
為模式提出以顧客為導(dǎo)向追求卓越的核心價值理念，與我黨為人民服務(wù)宗旨一致；與我黨創(chuàng)建和諧社會的治國方針一致；與黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀一致；還與企業(yè)組織打造百年老店的愿望一致。是提升企業(yè)競爭能力，進(jìn)而提升城市競爭能力、提升綜合國力的理論與方法體系，并且是有很強(qiáng)可操作性、可以檢驗的理論與方法體系?？梢岳斫鉃槭锹鋵嵣鲜龇结槨吲c科學(xué)發(fā)展觀的具體可操作的指引。我們討論思想解放，我們學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，那么，解放思想更是為了統(tǒng)一思想，我們應(yīng)該怎么樣解放思想？學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀是為了實踐科學(xué)發(fā)展觀，實踐科學(xué)發(fā)展觀是為了得到科學(xué)、持續(xù)發(fā)展的成果，那么，什么樣的成果就是科學(xué)發(fā)展的成果呢？卓越模式的評價標(biāo)準(zhǔn)可以檢驗新一輪解放思想與實踐科學(xué)發(fā)展觀效果，是我們黨與政府可以直接采用的驗證標(biāo)準(zhǔn)。我們的黨我們的政府并不缺乏理論價值體系，也不缺乏道德規(guī)范體系，但是我們的黨和政府缺乏的是一套將價值理論與道德規(guī)范賦諸實踐的操作指南，使我們黨與政府很多方針政策無法得到有效貫徹落實，這也是我們的政府官員喜歡到處總結(jié)經(jīng)驗、推廣經(jīng)驗施政特征與現(xiàn)象的基本原因所在。如果，我們的黨與政府用這樣一套體系去行政施政，不是相當(dāng)于為我們實現(xiàn)推動社會科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展也架起了一座金橋嗎？
2、國企改革關(guān)鍵是建立起國有企業(yè)自主經(jīng)營決策機(jī)制。一統(tǒng)就死、一放就亂的現(xiàn)象讓決策者傷透了腦筋，統(tǒng)與放的矛盾是國有企業(yè)管理體制改革的死節(jié)。卓越模式的倡導(dǎo)的管理重心是組織核心價值觀之下的戰(zhàn)略管理，根據(jù)戰(zhàn)略管理的基本法則，按照戰(zhàn)略受控，戰(zhàn)術(shù)靈活的思路。那么，國企的管理者負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)麾下企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略；國企的經(jīng)營者負(fù)責(zé)落實經(jīng)營戰(zhàn)略。國企的管理者以衡量經(jīng)營者是否有效落實既定戰(zhàn)略規(guī)劃論英雄；國企的經(jīng)營者以是否實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃與目標(biāo)談成敗。這樣，方向與方法的矛盾、裁判員與運動員角色的矛盾、統(tǒng)與放的矛盾是不是就迎刃而解了呢？
卓越績效管理模式實際上不僅為企業(yè)、同時也為政府解決上述問題給出了一個理想的方案。深圳是改革開放的排頭兵，導(dǎo)入先進(jìn)的管理模式應(yīng)該有卓越的建樹。然而，我們的市政府雖然就鼓勵企業(yè)組織導(dǎo)入卓越模式設(shè)立了市長質(zhì)量獎，而且獎項的獎金已經(jīng)高達(dá)300萬，雖然經(jīng)歷了五年的努力，客觀的講我們深圳整個城市取得這方面的效果并不理想。一是因為卓越模式是一個開放的系統(tǒng)，不形成齊抓共管的局面是很難達(dá)到預(yù)期的；二是導(dǎo)入這個模式的手段僅僅是鼓勵引導(dǎo)，特別是沒有納入對大中型國有企業(yè)、國有控股企業(yè)考核評價體系，缺乏有力的推動；三是缺乏宣傳，沒有在整個城市形成廣泛的共識，相當(dāng)一些企業(yè)與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對卓越績效模式?jīng)]有基本概念，沒有營造出有利于導(dǎo)入模式的良好氛圍。
我們相信，發(fā)現(xiàn)問題正是解決問題的開始，成功的導(dǎo)入卓越模式需要政府、企業(yè)組織與社會各界的共同努力。我們衷心的祝愿深圳成為中國導(dǎo)入卓越模式名副其實的發(fā)祥地！祝愿深圳邁上卓越績效管理模式搭起的金橋持續(xù)走向成功！

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——深圳市市長質(zhì)量獎簡介

前言
在過去的十多年中，國際上在管理領(lǐng)域出現(xiàn)兩股浪潮：一是許多國家和地區(qū)采取設(shè)立政府質(zhì)量獎的方式，來改善企業(yè)管理績效，提升區(qū)域整體競爭力；二是這些國家和地區(qū)的各類組織自發(fā)運用質(zhì)量獎標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評價、改進(jìn)，尋求卓越績效。
借鑒國際上政府質(zhì)量獎的成功經(jīng)驗，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局積極請示市政府，在全國首家設(shè)立“市長質(zhì)量獎”，其目的同樣為：（一）以獎興企，培育卓越企業(yè)；（二）推廣卓越績效標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)建立具有競爭力的組織治理體系并取得理想的經(jīng)營業(yè)績。
一、市長質(zhì)量獎設(shè)立背景
（一）國外質(zhì)量獎簡介
1．國際三大質(zhì)量獎介紹
1．1 日本戴明獎
特點：1951年設(shè)立。歷史最長。
起因：美國的愛德華·戴明博士最早把質(zhì)量管理介紹到日本。二戰(zhàn)以后，日本由于受國土和資源的限制，將“質(zhì)量”定為日本的國策。日本以全面質(zhì)量管理（TQM）為基礎(chǔ)設(shè)立了戴明實施獎。
成效：戴明質(zhì)量獎在推廣普及質(zhì)量管理方法，提高日本產(chǎn)業(yè)競爭力方面起到關(guān)鍵作用，在持續(xù)三十年的質(zhì)量革命后，日本很多產(chǎn)品都具有了“世界級質(zhì)量”，日本成為一個世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。
1．2 美國波多里奇國家質(zhì)量獎
特點：1987年設(shè)立。影響最大。
起因：美國是TQC的發(fā)源地。面對來自日本企業(yè)的競爭與挑戰(zhàn)，為了持續(xù)提高國家競爭力，美國國會于1987年以立法形式設(shè)立了波多里奇國家質(zhì)量獎，用以表彰美國企業(yè)在TQM和提高競爭力方面做出的杰出貢獻(xiàn)，由美國總統(tǒng)親自頒獎。
成效：波獎為打造美國的國家競爭力做出了巨大貢獻(xiàn)，培養(yǎng)了如摩托羅拉、施樂、IBM、波音等大批世界級卓越企業(yè)。其巨大成效，在全球范圍內(nèi)也獲得高度稱贊和普遍仿效。NIST（國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)局）公布報告，獲獎公司業(yè)績超過標(biāo)準(zhǔn)普爾500指數(shù)，收益比約為2.5:1。獲獎公司實現(xiàn)了362%的增長率。
1．3 歐洲質(zhì)量獎
特點：1991年設(shè)立。涉及國家最多。
起因：美國波獎和日本戴明獎推動和改進(jìn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的巨大成效，使歐洲感到需要建立能與之相媲美的質(zhì)量改進(jìn)框架，以提高歐洲企業(yè)在世界一體化市場上的競爭力。
成效：是歐洲最負(fù)聲望的組織獎，一直以世界上最先進(jìn)的管理模式為基礎(chǔ)，通過實施世界領(lǐng)先的有效管理模式，來幫助歐洲企業(yè)制造更好的產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。
1．4 其他
目前，包括英、法、澳大利亞、加拿大、新加坡等近80個國家和地區(qū)也先后制訂了卓越績效評價準(zhǔn)則，設(shè)立了國家級質(zhì)量獎項。實施卓越績效模式，追求卓越質(zhì)量因此成為世界范圍內(nèi)質(zhì)量管理的一種有效方式和潮流。
（二）國內(nèi)質(zhì)量管理發(fā)展動態(tài)
2001年，中國質(zhì)量協(xié)會設(shè)立“全國質(zhì)量管理獎”（社團(tuán)辦獎）
2004年，國家質(zhì)檢總局轉(zhuǎn)換波獎評定標(biāo)準(zhǔn)，頒布國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)《卓越績效準(zhǔn)則》GB/T 19580-2004，從2005年1月1日起實施。
（三）深圳市市長質(zhì)量獎產(chǎn)生
——現(xiàn)實挑戰(zhàn)的需要
深圳地處改革開放的前沿，一方面入世后國際貿(mào)易摩擦加??；另一方面自身經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾開始顯現(xiàn)，包括外源依賴性強(qiáng)，內(nèi)生成長能力弱；技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)多，管理創(chuàng)新型企業(yè)少；低端企業(yè)多，高端精英型企業(yè)少等，同時，在國內(nèi)全方位開放和發(fā)展的競爭態(tài)勢下優(yōu)勢不復(fù)突出；
——未來發(fā)展的需要
隨著質(zhì)量管理進(jìn)入質(zhì)量工程階段，質(zhì)量概念已演變?yōu)榻M織經(jīng)營的質(zhì)量。追求卓越績效是21世紀(jì)質(zhì)量管理的重要特征。深圳要突破“四個緊約束”條件，實現(xiàn)和諧深圳效益深圳戰(zhàn)略目標(biāo)，承擔(dān)現(xiàn)代化建設(shè)“排頭兵”使命，必須率先走出質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)并進(jìn)的發(fā)展路子，必須在提升作為經(jīng)濟(jì)和社會基本單元的各類組織的經(jīng)營質(zhì)量上有所突破。
因此，培養(yǎng)有效應(yīng)對國際競爭的企業(yè)群體，打造質(zhì)量效益型產(chǎn)業(yè)成為迫切需要。在這種情況下，我市依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和國務(wù)院《質(zhì)量振興綱要》，經(jīng)充分調(diào)研并借鑒國內(nèi)外政府質(zhì)量獎模式，于2004年在全國首家設(shè)立“市長質(zhì)量獎”，并于同年開展首屆評定。
其后，上海等多家省市相繼設(shè)立或研究設(shè)立地方政府質(zhì)量獎。
二、市長質(zhì)量獎解析
（一）設(shè)獎宗旨
深圳市市長質(zhì)量獎，是深圳市政府設(shè)立的綜合性的質(zhì)量領(lǐng)域最高獎，也是國內(nèi)第一個以“市長質(zhì)量獎”命名的政府質(zhì)量獎，用于表彰我市在質(zhì)量經(jīng)營方面取得卓越績效的企業(yè)或組織，引導(dǎo)和激勵廣大企業(yè)或組織建立和實施卓越績效模式，提高出品質(zhì)量，持續(xù)改進(jìn)經(jīng)營業(yè)績，增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力。
市長質(zhì)量獎的核心使命就是“引導(dǎo)組織創(chuàng)造卓越績效，提升城市整體競爭力”。具體說來，其以提升城市競爭力為目標(biāo)，以打造世界級卓越企業(yè)為核心，以政府獎勵為手段，以優(yōu)化組織治理體系為途徑，改造提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，促進(jìn)弱小產(chǎn)業(yè)做大、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，最終提高我市經(jīng)濟(jì)的運行層次和內(nèi)涵。
其作用可以綜合表述為：卓越企業(yè)的催化劑、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的加速器、自主經(jīng)濟(jì)的助推器。
可以說，設(shè)立市長質(zhì)量獎，是政府引導(dǎo)和企業(yè)需求相結(jié)合的產(chǎn)物，是當(dāng)前先進(jìn)質(zhì)量理論和管理實踐相結(jié)合的反映，也是國際成功經(jīng)驗和深圳實際相結(jié)合的成果。
（二）辦獎思路
以“政府辦獎、企業(yè)創(chuàng)獎、以獎興企、以獎興市”為思路，追求四方面成效：
——政府開展質(zhì)量獎活動，激勵企業(yè)為榮譽(yù)而戰(zhàn)，并在此過程中形成競爭優(yōu)勢和獲取利潤；
——表彰在質(zhì)量改進(jìn)和經(jīng)營結(jié)果上取得杰出成就的企業(yè)，樹立典范，分享經(jīng)驗，帶動更多企業(yè)積極參與質(zhì)量獎活動；
——引導(dǎo)廣大企業(yè)實踐卓越績效管理，為企業(yè)診斷當(dāng)前管理水平提供一個系統(tǒng)的檢查表，為企業(yè)追求卓越提供一個經(jīng)營模式的總體框架，培育更多管理效益型企業(yè)；
——引導(dǎo)各類組織樹立質(zhì)量經(jīng)營觀，形成社會質(zhì)量文化。
（三）獎項性質(zhì)
一是市政府質(zhì)量宏觀管理的一項重要導(dǎo)向性措施，政府通過質(zhì)量獎勵制度，從制度、資金等方面引導(dǎo)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路；
二是政府為企業(yè)提供的質(zhì)量管理公共服務(wù)平臺，通過免費評獎和配套服務(wù)，幫助企業(yè)掌握先進(jìn)的質(zhì)量管理理念和方法。
（四）獎項特征
由其根本性質(zhì)決定，具有權(quán)威性、先進(jìn)性、規(guī)范性、公益性三大特征。
1．權(quán)威性
1.1政府辦獎，在高政策平臺上運作。深圳市政府發(fā)布了規(guī)范性文件《深圳市市長質(zhì)量獎管理辦法》作為工作依據(jù)，市政府常務(wù)會議審定評獎結(jié)果，市長親自頒獎；
1.2組建權(quán)威的專家評定委員會作為管理機(jī)構(gòu)，市政府卓欽銳副市長親自擔(dān)任主任委員，并由政企學(xué)研介各方面權(quán)威人士出任委員；
1.3市質(zhì)量主管部門市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作為專家評委會秘書處，承辦評定組織工作；
2．先進(jìn)性
2.1等同采用世界上最著名的美國波獎最新版評定標(biāo)準(zhǔn)；
2.2 評定模式和程序遵循國際慣例；
2.3 務(wù)求選拔能與世界級企業(yè)相比較的卓越型企業(yè)。
3. 規(guī)范性
3.1 評定機(jī)制健全。評獎渠道統(tǒng)一、規(guī)范，堅持“評審獨立”原則，嚴(yán)格以評定標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，按照專家評審、社會公示、政府決策程序組織評定，重大事項接受市監(jiān)察部門監(jiān)督，并通過信息發(fā)布保障社會知情度，確保了過程規(guī)范，結(jié)果公正，體現(xiàn)“陽光作業(yè)”；
3.2 重視基礎(chǔ)性建設(shè)。抓好基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究、評定工作制度和程序設(shè)計，評審隊伍和能力建設(shè)等關(guān)鍵工作，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐；
3.3注重工作的社會性。吸納政府部門、行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)等多方面社會力量參與；在工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的南山、龍崗、寶安、福田、羅湖5個市轄區(qū)設(shè)立區(qū)長質(zhì)量獎，作為市長質(zhì)量獎的有益補(bǔ)充；
3.4強(qiáng)調(diào)工作體系和運行機(jī)制發(fā)持續(xù)改進(jìn)。
4．公益性
4.1 300萬元高額獎金的巨大激勵，為國內(nèi)同類獎項中最高。
4.2 各類企業(yè)和組織自愿參與，政府免費提供評定；
4.3 政府提供高質(zhì)量、全方位的質(zhì)量經(jīng)營體系的診斷和咨詢服務(wù)。
(五) 成效
三屆評獎工作中，質(zhì)監(jiān)部門切實履行評委會秘書處職責(zé)，努力奠定制度基礎(chǔ)、建立工作體系、推動規(guī)范運作，并抓好技術(shù)服務(wù)，市長質(zhì)量獎活動得到了社會各界的支持和廣大企業(yè)的積極參與，其積極作用日益顯現(xiàn)。同時，也在探索中逐漸形成了一套自有模式，為后續(xù)工作積累了經(jīng)驗，為國內(nèi)部分城市提供了學(xué)習(xí)借鑒，成為深圳質(zhì)量工作的一個品牌。表現(xiàn)在：
1. 選拔卓越企業(yè)。
三年來共有6家企業(yè)入選，分別是首屆的華為技術(shù)，第二屆的中興科技、招商銀行和圣庭苑酒店，和2006年的康佳集團(tuán)、創(chuàng)維－RGB電子（擬獎）。這些管理旗艦型企業(yè)所發(fā)揮出的輻射帶動作用，對全市眾多企業(yè)和組織形成帶動和聚合效應(yīng)。
2. 為優(yōu)秀企業(yè)導(dǎo)入卓越績效管理模式。
三年中，除57家次企業(yè)申報市長質(zhì)量獎外，有230家次企業(yè)申報區(qū)長質(zhì)量獎，其中55家獲獎。這些企業(yè)運用卓越績效模式，對組織治理系統(tǒng)逐步改造、優(yōu)化，不同程度地提升了企業(yè)的管理水平和競爭能力。
3. 推動了卓越績效管理在廣大企業(yè)的認(rèn)知。
三年多來，市、區(qū)質(zhì)監(jiān)部門面向企業(yè)共舉辦以標(biāo)準(zhǔn)和獲獎企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗為內(nèi)容的免費講座45期，共為企業(yè)培訓(xùn)管理人員2910余人次；先后免費派發(fā)宣傳專刊和視頻材料共計26700余份。如2006年9月舉辦的“六區(qū)質(zhì)量行”卓越績效管理大型輪訓(xùn)，促進(jìn)了卓越績效標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)的普及推廣。
4. 推動了質(zhì)量經(jīng)營在企業(yè)的實踐和創(chuàng)新。
如中興通訊、招商銀行使用卓越績效管理準(zhǔn)則，對企業(yè)各種管理工具進(jìn)行了有效整合，形成了具有自身特點的卓越績效模式。又如康佳集團(tuán)的“價值工程”，圣庭苑酒店的“綠色飯店模式”等，都是實施卓越績效標(biāo)準(zhǔn)后管理再造的積極成果。
5. 參獎企業(yè)在關(guān)鍵績效指標(biāo)上得到不同程度的改進(jìn)。
一方面，參獎企業(yè)進(jìn)一步鞏固國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先地位，并逐步成長為具有國際競爭力的民族品牌企業(yè)。如關(guān)鍵績效水平上，第二屆獲獎企業(yè)的銷售額比前一年平均增長34%，利稅額平均增長39%。第三屆獲獎的康佳和創(chuàng)維在2005年的出口創(chuàng)匯額分別比前一年增長25%和27%。創(chuàng)維2006年上半年凈利潤同比增長28.5%；康佳上半年凈利潤同比增長42.9%，外銷收入同比增長60%。多次參獎的邁瑞公司，產(chǎn)銷量穩(wěn)居國內(nèi)醫(yī)療器械行業(yè)第一，國際市場份額接近50%；比亞迪公司的產(chǎn)值增長近22倍。實施卓越績管理，還加快了企業(yè)在核心技術(shù)創(chuàng)新、國外市場擴(kuò)張和品牌形象樹立等方面的步伐。華為、中興的程控交換機(jī)先后獲得“中國世界名牌”榮譽(yù)稱號；招商銀行被譽(yù)為最具品牌影響力的商業(yè)銀行；圣廷苑酒店奠定了中國“綠色酒店”領(lǐng)導(dǎo)者的地位；康佳集團(tuán)的品牌價值超過150億元；創(chuàng)維電子獲得“2005年度廣東省科技進(jìn)步一等獎”。另一方面，龍頭企業(yè)的輻射帶動、“附麗”聚合和優(yōu)化資源配置效應(yīng)日趨明顯，帶動了以之為核心的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的優(yōu)化升級。
三、市長質(zhì)量獎對企業(yè)的效用分析
（一）卓越績效標(biāo)準(zhǔn)可譽(yù)為現(xiàn)代企業(yè)管理“圣經(jīng)”
美國波多里奇國家質(zhì)量計劃主任赫茨在標(biāo)準(zhǔn)序言中指出：“卓越績效準(zhǔn)則體現(xiàn)了致勝之道！它是組織以卓越績效和崇德守信贏得經(jīng)營成功之道。…本準(zhǔn)則有助于各類組織應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)并應(yīng)對復(fù)雜性，這種復(fù)雜性來自于既要在今日產(chǎn)出成果又要有效地應(yīng)對未來?！?br /> 卓越績效標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)代經(jīng)營管理的先進(jìn)理念和方法與眾多世界級卓越企業(yè)成功經(jīng)驗的結(jié)晶，是世界上最有影響力的質(zhì)量經(jīng)營模式。其在目標(biāo)上追求質(zhì)量經(jīng)營，實質(zhì)上是質(zhì)量經(jīng)營的模式標(biāo)準(zhǔn)。
卓越績效模式的引進(jìn)，使深圳的質(zhì)量管理在TQM、ISO9000體系后進(jìn)入質(zhì)量經(jīng)營的新階段。其特殊性表現(xiàn)在：
1.　　 大質(zhì)量概念。質(zhì)量從產(chǎn)品質(zhì)量擴(kuò)展到過程、工作、體系乃至組織經(jīng)營的質(zhì)量。
2.　　 結(jié)果和過程并重。這是與ISO9000的最大區(qū)別。
3.　　 以要求的形式表現(xiàn)，非限定性，因而更具開放性和靈活性。
4.　　 重視經(jīng)營戰(zhàn)略。
5.　　 添加了企業(yè)社會責(zé)任、可持續(xù)發(fā)展等時代要素。
6.　　 量化的評價方法。
7.　　 基于信息和數(shù)據(jù)實施精細(xì)管理
總的說來，卓越績效模式在把握市場需要的基礎(chǔ)上，從質(zhì)量、機(jī)制、成本、服務(wù)、效率等方面改善經(jīng)營業(yè)績，以不斷提升各利益相關(guān)方的滿意度，提高應(yīng)變能力，實現(xiàn)各方面能力改善的價值追求，必然帶來企業(yè)和組織在治理結(jié)果、戰(zhàn)略決策、運行機(jī)制、經(jīng)營績效等方面的顯著變化，形成適應(yīng)外部變化的應(yīng)變能力，獲得組織績效的顯著提高，形成可持續(xù)發(fā)展能力。
（二）市長質(zhì)量獎推動企業(yè)走向高端競爭和優(yōu)質(zhì)發(fā)展
1．獲獎企業(yè)得到向世界級卓越企業(yè)進(jìn)軍的契機(jī)。
——卓越績效模式是世界級企業(yè)的管理模板，獲獎企業(yè)成為質(zhì)量經(jīng)營的卓越典范；
——提升企業(yè)的形象和品牌美譽(yù)度，獲得政府資源的優(yōu)先投入，和顧客的認(rèn)可；
——提高企業(yè)的國際競爭能力，并取得與世界級企業(yè)的對話資格和思維對接渠道，有助于企業(yè)間的互認(rèn)和合作。
——組織可以以卓越績效模式為框架，深入挖掘管理潛力，建立整合型的質(zhì)量經(jīng)營系統(tǒng)，兼容質(zhì)量、環(huán)境、安全以及企業(yè)文化、戰(zhàn)略、人力資源等管理體系，以提高組織運作的效率效果，獲得滿意的經(jīng)營績效，實現(xiàn)多項價值追求，取得長期成功的核心競爭力。
2．指導(dǎo)參獎企業(yè)追求卓越的經(jīng)營質(zhì)量。
——卓越績效模式為企業(yè)的持續(xù)改進(jìn)提供一個的系統(tǒng)的方法論和模式框架，企業(yè)通過參與評獎活動，加深了對卓越績效模式的理解，了解了自身的優(yōu)勢和劣勢，分析了競爭對手的實力和水平，通過持續(xù)改進(jìn)，不斷追求卓越，能夠有效提升企業(yè)競爭力；
——助其把先進(jìn)管理工具引進(jìn)、消化和吸收與企業(yè)變革進(jìn)步結(jié)合起來，借助企業(yè)的學(xué)習(xí)和再創(chuàng)新，促進(jìn)管理模式的優(yōu)化，形成持續(xù)發(fā)展能力；
——組織的發(fā)展必然要經(jīng)過以技術(shù)創(chuàng)產(chǎn)品、以管理創(chuàng)能力、以品牌創(chuàng)市場的“三步走”過程，質(zhì)量經(jīng)營創(chuàng)新是一個多面的、立體的、綜合的創(chuàng)新，為技術(shù)、市場等突破性創(chuàng)新創(chuàng)造條件，成為跨越式發(fā)展的動因。
3．為各類企業(yè)持續(xù)改進(jìn)和突破性變革創(chuàng)造條件。
——企業(yè)通過應(yīng)用卓越績效模式，建立自我診斷評價的機(jī)制，可以發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢和改進(jìn)機(jī)會，提高應(yīng)對動態(tài)競爭的能力；
——各個組織的切入點、應(yīng)用面可能不盡相同，但總能找到管理短板，包括最急需改進(jìn)的方面和最可能改進(jìn)的方面，實施有的放矢的持續(xù)改進(jìn)，
——為企業(yè)提供彼此溝通的平臺，可作為企業(yè)計劃、評估、培訓(xùn)及其他用途的工具。
4．獲得免費診斷和交流學(xué)習(xí)的機(jī)會。
——即便沒有獲獎，參獎企業(yè)也可以得到政府提供的免費診斷和咨詢機(jī)會，可以獲得評審專家的反饋報告作為后續(xù)改進(jìn)的依據(jù)；
——學(xué)習(xí)分享優(yōu)秀組織的成功經(jīng)驗。
四、市長質(zhì)量獎評定模式和程序說明
（一）評定模式
1．政府主導(dǎo)。
——由深圳市政府設(shè)定，以市政府積極推動、引導(dǎo)、監(jiān)督為保證。設(shè)立“市長質(zhì)量獎專家評定委員會”為管理機(jī)構(gòu)，專家評委會主任由主管副市長擔(dān)任，副主任由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)人擔(dān)任。專家評委會秘書處設(shè)在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。
——市長質(zhì)量獎為年度獎，企業(yè)或組織自愿申請，不向企業(yè)收取費用。
——市長質(zhì)量獎嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)中選優(yōu)，堅持科學(xué)、公正、公平、公開的原則，遵循 “社會公示、專家評議、政府決策”的評定程序。
2．標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)。
等同采用波獎評定標(biāo)準(zhǔn)，并參照其評審規(guī)則進(jìn)行。
3．把關(guān)嚴(yán)格。
——獲獎企業(yè)需符合申報資格，評審得分等于獲高于600分，評定各環(huán)節(jié)全部合格；
——每年獲獎企業(yè)或組織不超過3家；
——參獎企業(yè)評審得分低于600分（總分1000分）的，本度獎項空缺。
4．程序嚴(yán)密。
——以“專家評議、社會公示、政府決策”為評定決策程序，流程包括資格審查、材料評審、現(xiàn)場評審、專家評委會審查、社會公示和市政府常務(wù)會議審定六個環(huán)節(jié)。
5．評審科學(xué)。
——遵循“科學(xué)、公平、公正、公開”原則，評審員經(jīng)嚴(yán)格選拔、考核產(chǎn)生，獨立評審不受干預(yù)。
6．操作規(guī)范。
明確制度、程序和工作規(guī)范，監(jiān)察部門參與重要工作的監(jiān)督，信息公開發(fā)布，評定過程和結(jié)果具備公信力。
（二）企業(yè)申報資格
1．必備條件：
(1)深圳行政區(qū)域內(nèi)登記注冊，具有獨立法人資格，合法經(jīng)營三年以上的企業(yè)或組織（包括提供公共服務(wù)的非政府機(jī)構(gòu)）；
(2)建立并實施卓越績效模式，質(zhì)量管理體系健全，已通過ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證或其他相關(guān)行業(yè)體系認(rèn)證，質(zhì)量工作成績顯著；
(3)其經(jīng)營規(guī)模、實現(xiàn)利稅、總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率等在上年度位居市內(nèi)同行業(yè)前五位，最近三年未發(fā)生虧損；
(4)良好的誠信記錄和社會聲譽(yù)；
(5)經(jīng)主管部門或行業(yè)協(xié)會推薦。
2．禁止條件：
(1)不符合產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、質(zhì)量政策；
(2)國家規(guī)定應(yīng)取得相關(guān)證照而未取得；
(3)近三年有重大質(zhì)量、設(shè)備、傷亡、火災(zāi)和爆炸事故（按行業(yè)規(guī)定）及重大有效投訴；
(4)近三年國家、省、市監(jiān)督抽查產(chǎn)品或服務(wù)有嚴(yán)重質(zhì)量問題；
(5)其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為。
（三）評定標(biāo)準(zhǔn)說明
評定標(biāo)準(zhǔn)主要參照美國波多里奇國家質(zhì)量獎評定標(biāo)準(zhǔn)制訂。包括領(lǐng)導(dǎo)，戰(zhàn)略，以顧客和市場為中心，測量、分析和知識管理，以人為本，過程管理，經(jīng)營結(jié)果七部分，各部分的每個條款都有明確的要求和相應(yīng)的分值，標(biāo)準(zhǔn)總分為1000分。

在同一標(biāo)準(zhǔn)要求下，可按農(nóng)業(yè)、制造業(yè)（含建筑業(yè)）、服務(wù)業(yè)等分別制訂評定標(biāo)準(zhǔn)實施指南。
（四）評定程序
評定程序主要包括申報企業(yè)資格審核、材料評審、現(xiàn)場評審和專家評委會審議，材料評審和現(xiàn)場評審均須依據(jù)評定標(biāo)準(zhǔn)逐條評分后進(jìn)行綜合評價。
評定工作啟動（秘書處宣貫培訓(xùn)）——企業(yè)申報(行業(yè)或有關(guān)部門推薦)——秘書處受理申報（資格審核）——材料評審（組建評審組）——現(xiàn)場評審（組建評審組）—專家評委會審議（形成擬獎名單）——社會公示——市政府常務(wù)會議審定批準(zhǔn)（表彰獎勵）
流程圖：
（五）獎勵
市政府給予獲得“市長質(zhì)量獎”稱號的企業(yè)或組織300萬元獎勵，并發(fā)放獎狀、獎杯，于全市性頒獎大會上，由市長親自授獎。
五、市長質(zhì)量獎總體思路
深圳市市長質(zhì)量獎致力于成為深圳企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引擎，要朝著形成卓越的辦獎機(jī)制、爭取卓越的辦獎結(jié)果、提供卓越的公共服務(wù)這個目標(biāo)來建設(shè)。其戰(zhàn)略目標(biāo)包括：建立一套卓越的市長質(zhì)量獎評定工作體系，打造一批世界級的卓越企業(yè)，推動眾多組織通過實施卓越績效管理得到持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)質(zhì)量管理學(xué)術(shù)研究和人才培養(yǎng)等。
工作目標(biāo)包括：一是強(qiáng)化先進(jìn)性。持續(xù)開展市長質(zhì)量獎制度體系和評定體例建設(shè)，加強(qiáng)國內(nèi)外交流合作，持續(xù)跟蹤引進(jìn)美國波獎經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，健全市長質(zhì)量獎資訊平臺和服務(wù)體系；二是強(qiáng)化規(guī)范性。建立程序化評定機(jī)制，確保評審的專業(yè)性、公正性、一致性，暢通信息發(fā)布渠道并接受社會監(jiān)督；三要強(qiáng)化實效性。強(qiáng)化宣貫推廣力度，做好企業(yè)的梯隊培育和重點扶持，帶動更多組織實施標(biāo)準(zhǔn)并取得實效。重視應(yīng)用基礎(chǔ)研究和模式的本土化轉(zhuǎn)換、再創(chuàng)新，探索適合深圳實際的卓越績效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用模式，推動企業(yè)管理創(chuàng)新持續(xù)性、規(guī)模化開展。

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