1．就質量、環(huán)境、職業(yè)健康和安全的性質而言，關聯(lián)性是很明顯的。如果質量控制不好，就要多出廢品、浪費能源和原材料，廢品處理也可能帶來污染；由于環(huán)境污染的受害者往往首先是企業(yè)員工，就同時產生了職業(yè)健康和安全問題。在危機四伏、烏煙瘴氣的操作環(huán)境中，不可能制造出好的產品。在一些高風險行業(yè)中，這種關聯(lián)性會更加明顯，例如：石油開采行業(yè)井噴失控事故的發(fā)生、化工行業(yè)中發(fā)生的火災和爆炸、核電站放射性物質的泄漏等，這些事故一旦發(fā)生，既是質量事故，又是環(huán)境災難，十有八九有人員傷亡，所以，需要采取的措施，將質量、環(huán)境、職業(yè)健康和安全放在一起考慮。

2．一體化管理體系應成為三個標準的有機融合，而不是三個體系的簡單相加。在一體化管理體系建立之前，應該形成IMS標準作為建立一體化管理體系的依據。這一標準可能仍采用PDCA作為基本框架。

3．一體化管理體系建立的目的之一是為了減少工作量，建立一個體系，編寫一本手冊和一套程序文件，實施統(tǒng)一的內審和管理評審。

4．質量、環(huán)境、職業(yè)健康和安全的單項審核/認證與一體化審核/認證將長期并存；在多數行業(yè)中，特別是高風險行業(yè)，單項審核/認證將逐漸被一體化審核/認證所替代。

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一． 初始狀態(tài)評審不夠全面、完整 在建立一體化管理體系之前，應對企業(yè)管理現(xiàn)狀進行評審。主要包括：評價現(xiàn)存的組織機構、職責分配、資源配置、規(guī)章制度、標準慣例等的有效性和適宜性；識別和確定一體化管理體系控制的對象(包括產品生產和管理過程、產品和活動中的重要環(huán)境因素、職業(yè)安全健康重大危險源／風險因素);明確企業(yè)應遵守的相關法律法規(guī)和要求，并對照現(xiàn)有生產管理水平、環(huán)境表現(xiàn)和職業(yè)安全績效以及各種信息反饋 (如事故、事件、不符合情況等)，進行評價，找出差距，提出改進需求，為建立一體化管理體系打好基礎。 這方面存在的主要問題是：

(一) 初始狀態(tài)評審報告不全面，多限于環(huán)境和職業(yè)安全管理現(xiàn)狀，未涉及質量管理內容，特別是對體系間的協(xié)調、相容性及一體化的可行性缺少論述。

(二) 對相關法律法規(guī)和其他要求的主要內容認識、理解不足，沒有能將相關要求作為建立體系的基本目標，僅提出有效版本清單是遠遠不夠的，這對于環(huán)境和職業(yè)安全健康管理體系尤為重要。

(三) 應用反饋信息量較少，對不良的環(huán)境表現(xiàn)和職業(yè)安全健康績效信息收集、分析不夠，未能明確提出差距，評價缺乏深度。

二． 管理方針缺少個性 管理方針是企業(yè)宗旨的基本內容，是一體化管理體系的總綱，它不僅要滿足”一個框架兩個承諾”的要求，還應力求突出個性，適合于企業(yè)的活動、產品性質、規(guī)模與影響；也應簡明扼要、內涵深刻、具有創(chuàng)意性。有個別電廠的管理方針如下：”為實現(xiàn)安全、質量、效益、環(huán)保同步發(fā)展，成為國際優(yōu)秀企業(yè)，特承諾遵守以下方針：加強培訓、持續(xù)改進;安全可靠、健康文明；保護環(huán)境、污染預防；產品優(yōu)質、效益突出”。從內容上無法判斷這是一個發(fā)電廠的方針，這樣的方針不值得提倡。 我們認為，在方針的承諾中應突出對質量、環(huán)境和職業(yè)安全健康管理的承諾 (包括對相關法律法規(guī)的義務)以及持續(xù)改進業(yè)績／績效，體現(xiàn)預防為主思想。在制定方針時，必須考慮三個體系標準的不同特點，并為不同目標制定、分解起到框架作用。必要時，為適應體系不同要求，將管理方針的內容分三部分描述也是可行的。

三． 不同標準的要求未得到充分體現(xiàn) 雖然一體化管理體系建立在質量管理體系基本過程的基礎上，但是在體系建立和實施過程中應保持環(huán)境和職業(yè)安全健康管理體系自己的特點。盡管這兩個體系標準是要素結構模式，可是要素之間是相互關聯(lián)的，并形成了完整的體系管理過程。其關鍵過程可描述為:制定方針一識別確定評價重要環(huán)境／風險因素 -明確法律法規(guī)要求一制定目標指標一制定相應管理方案一控制已確定的運行／活動-進行監(jiān)測檢查一控制事故、事件和不符合一采取糾正預防措施、持續(xù)改進。 在審核過程中，發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)對這兩個標準的關鍵過程認識和理解不到位，體系運行缺乏連貫性，要 素間有脫節(jié)現(xiàn)象，表現(xiàn)如下：

(一) 識別和評價環(huán)境／危險源因素時，除有遺漏重要因素的情況外，還存在以下問題： 1．未區(qū)分全廠和部門對重要環(huán)境／風險因素的控制責任要求，對主業(yè)和輔業(yè)、生產和后勤、管理和運行部門不加區(qū)別； 2.對環(huán)境／風險因素分級分類不當，沒有結合發(fā)電企業(yè)具體情況。如所有部門均將廢燈管、電池列為一級控制的重要環(huán)境因素； 3.識別環(huán)境／風險因素的原則不明確，有時過細而俗化。如將辦公室關門夾手，人員飲水作為部門控制因素； 4.普遍存在對環(huán)境／風險因素不及時更新的問題;把環(huán)境／風險因素登記清單作為管理手冊的附錄是不適宜的，因為它們的更新/修改周期不同。

(二) 對相關法律法規(guī)的具體要求不了解，未能體現(xiàn)在目標指標中或在制定時未完全考慮相關要求。

(三) 制定的管理方案與目標指標無明確的對應關系；管理方案多涉及規(guī)模小、周期短、投入少的項目；缺乏對規(guī)模大、周期長、投入多項目管理方案的規(guī)劃、制定和實施的記錄。

(四) 管理方案的實施與相關運行/活動的控制脫節(jié)，有時看不出兩者的直接關系。

(五) 未能規(guī)定與所識別的重要環(huán)境因素／風險因素有關的、需要采取控制措施的運行和活動，往往與發(fā)電運行控制相混淆或以其代替，提不出相應的記錄。

(六) 缺少對承包方采購品的環(huán)境/職業(yè)安全健康的評價和控制要求，特別是現(xiàn)場過程控制記錄。

(七) 在培訓、意識和能力要求方面，忽視了對可能產生重大環(huán)境/職業(yè)安全健康影響崗位人員的特殊要求，或者根本就未對這些重要崗位予以識別。

(八) 對技術改造項目全過程(設計-采購-施工-驗收-試運行)的安全性評價做得不夠，過程中的危害因素辯識、更新不及時、不完整。

(九) 對糾正、預防措施制定后和實施前，未進行適宜性和風險性評價，或缺少這方面記錄。 四．體系運作與實際管理脫節(jié) 在認證審核時，經常會發(fā)現(xiàn)體系運作與實際管理之間脫節(jié)或不協(xié)調的現(xiàn)象，大大影響了體系的有效性和效率作用。主要表現(xiàn)為：

(一) 原有的管理模式未能很好地融合進來，出現(xiàn)”兩張皮”現(xiàn)象。 所有”貫標”企業(yè)，在建立體系之前都客觀存在著傳統(tǒng)模式的管理體系，企業(yè)的”貫標”過程，實際上就是將現(xiàn)有的管理體系按國際通用標準規(guī)范化、標準化、程序化的改造完善過程，不可能也無必要摒棄原來行之有效的管理手段和方法，重搞一套。所以，我們面臨的任務是如何在現(xiàn)有管理體系的基礎上，盡快完成這個改造過程，建立一個更加適宜有效的嶄新的管理體系。在這個過程中，不可避免地會出現(xiàn)新舊管理方式并存或脫節(jié)的”兩張皮”現(xiàn)象。例如：

1． 對一體化管理體系文件與企業(yè)基礎標準的關系認識不清 一體化管理體系文件是企業(yè)的管理標準。企業(yè)原有的”三大標準(管理、技術、工作標準)”和各種管理規(guī)章均可視為企業(yè)管理的基礎性文件。在建立體系初期，應對這些基礎性文件進行清理、修編、完善和整合，歸到統(tǒng)一的體系內，成為管理體系文件的一部分，直接使用或引用。可是，有的企業(yè)把二者對立起來，重復編寫類似文件，事倍功半，以致出現(xiàn)新的矛盾。

2． 電廠的年季月各種考核中，缺少對分解目標、管理方案的完成和體系過程監(jiān)視、測量等情況的考核。即使有考核，也是重懲罰、輕分析和改進，對體系持續(xù)改進的推動力不足。

3． 沒有將職業(yè)安全健康管理的風險評價、控制和績效監(jiān)測與電廠已有的安全管理、安全監(jiān)察、安全性評價和春秋季安全大檢查等活動很好地結合起來，成了”兩駕馬車”，增加了不必要的工作量。

4.沒有把電廠的技術監(jiān)督作為過程監(jiān)測、產品監(jiān)測、和環(huán)境監(jiān)測的重要手段，忽視技術監(jiān)督結果對體系改進的重要性。

5.由于體系文件中對發(fā)電廠質量管理的不合格品、環(huán)境管理的不符合及職業(yè)安全健康管理的事故、事件、不符合的概念區(qū)分和界定不明確，致使體系運行中無法操作，文件規(guī)定的記錄難以使用或過于牽強，影響了標準要求的有效性。實際上，電廠現(xiàn)有的設備缺陷管理記錄、違章處理記錄、環(huán)境和安全整改通知單等都屬于此管理范疇，加以完善就可以使用，不一定非要統(tǒng)一成一種記錄格式。

6．發(fā)電廠中的各種設備缺陷、事故、不符合的處置均涉及糾正／預防措施的制定和實施;廠內的三級質量、環(huán)境和安全教育、事故分析、事故預想、應 急預案演練、安全措施實施前的風險評價等都屬于預防措施的內容;工程項目的安全性評價是為從根本上消除或降低職業(yè)安全健康風險的有效措施。對于這些問題，不少企業(yè)沒有很好地認識和理解，更不用說與運行實際相結合了。對糾正和預防措施要求的理解和應用，已成為企業(yè)管理體系運行的難點。

(二) 如何將建立一體化管理體系與”創(chuàng)一流”活動結合起來，是需要解決的現(xiàn)實問題。 在全國電力企業(yè)”創(chuàng)一流”活動中，對火電廠必備條件、考核指標的六個方面(企業(yè)規(guī)模、安全與質量、設備與技術、效益與效率、員工素質與企業(yè)形象)和評價指標的三個內容(機制和管理創(chuàng)新、科技進步及企業(yè)建設)，提出了對一流電廠的考核標準，規(guī)范了火電廠實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)優(yōu)秀管理模式的目標。”創(chuàng)一流”的內容涵蓋了一體化管理體系的要求，也為體系水平的不斷提升、范圍的不斷完善提出了持續(xù)改進的目標。應該認識到，建立一體化管理體系與”創(chuàng)一流”是過程和結果、體系和目標的關系；一體化管理體系的成功運行和持續(xù)改進，是鞏固和發(fā)展”創(chuàng)一流”成果的重要保證?，F(xiàn)在，一些電廠對這兩個方面在管理思路、部門和資源配置上，還沒有很好協(xié)調一致，并納入同一管理軌道上來。

(三)同時并存有其他管理體系，沒有完全實現(xiàn)一體化 比如，有的電廠同時建立了”安健環(huán)”管理體系和環(huán)境管理體系，同時運作兩套記錄，各應對各的檢查，顯然增加了重復工作量和質量成本，抵消了體系的有效性；對有的電廠在體系外實施的計量管理體系，也應融合在同一個體系中，一并運行和改進，這樣更便于協(xié)調管理。 以上這些問題的存在，直接影響到一體化管理體系的符合性、適宜性和有效性。對一些獲證企業(yè)，”兩張皮”現(xiàn)象經常表現(xiàn)出來，使體系運行的效果打了折扣，挫傷了”貫標”的信心。這就給企業(yè)提出了一個新問題，如何盡快消除這種現(xiàn)象，縮短體系和實際運作的磨合期，真正實現(xiàn)企業(yè)管理一體化進程。要實現(xiàn)這個目標，關鍵取決于企業(yè)最高管理者”貫標”的意志和毅力、專責部門不懈的推動和全員的積極參與。否則，所建立的一體化管理體系就可能流于形式，前功盡棄。所以，我們一定要樹立必勝信心，采取有效措施，堅持貫徹實施，持續(xù)改進完善，才能確保建立一體化管理體系成為通向現(xiàn)代一流企業(yè)的必由之路.

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1989年原能源部開展以整頓設備、管理、紀律、作風及環(huán)境為主要內容的整頓活動，目的是治理火電廠臟亂差的問題，重點是治理設備，消除跑冒滴漏，改變設備不可靠運行，管理落后局面，以提高設備健康水平和電廠的管理水平。此項活動先在諫壁等21個大型火電廠項重點開展，在取得經驗的基礎上，能源部決定在全國火電廠開展”安全文明生產創(chuàng)水平達標”（簡稱”雙達標”）活動。企業(yè)治理整頓與開展”雙達標”活動基本同步進行。”雙達標”活動對發(fā)電廠的設備完好率、安全、文明生產、重點無泄漏、思想政治教育、職工隊伍、班子作風、技術經濟指標及管理等方面提出了考核指標，并進行嚴格考核。此后，原電力部又相繼頒發(fā)了《關于開展電力生產企業(yè)”安全、文明生產，創(chuàng)水平達標’活動的若干規(guī)定》等一系列文件，進一步提出了”雙達標”的標準水平。到1993年，此項活動已推廣到水電廠和供電企業(yè)。”雙達標”活動在全國范圍取得了豐富經驗和明顯成績，實現(xiàn)了安全、穩(wěn)定、滿發(fā)和文明生產的第一步目標，電力企業(yè)的內部管理發(fā)生了很大變化。1994年6月原電力部提出了在”雙達標’的基礎上，創(chuàng)建一流社會主義企業(yè)的方向，要求在社會主義市場經濟體制的新形勢下，電力企業(yè)應練好內功，進一步提高管理水平，使企業(yè)生產更安全，更文明，有更好的技術經濟指標和更高的經濟效益和生產率。

一流的火電廠表現(xiàn)在安全可靠、人員精干、高效益、環(huán)境保護好，高度文明的生產條件和工作作風以及優(yōu)美適宜的生產環(huán)境。一流的火電廠必須具備一流的設備、一流的技術、一流的管理、一流的效益、一流的服務和一流的人才，在安全、質量、經濟、環(huán)境、技術指標的科學評價、管理機制和戰(zhàn)略管理等方面體現(xiàn)了與國內以至國際先進水平接軌的思想。應該認識到，”創(chuàng)一流”活動，是一動態(tài)的、相對的概念，是一個不斷進取攀登高峰、不斷追求卓越的過程；是促進企業(yè)自我發(fā)展、自我完善的企業(yè)行為，因而決定了它是一項長期的工作；”創(chuàng)一流’活動，不泛指某一方面的高度，而是全方位的高水平，涉及 企業(yè)方方面面的工作，必須是高起點、高標準、高質量，瞄準世界一流的先進水平，反映出企業(yè)全過程的全部工作都應達到一流的水平。

目前，”創(chuàng)一流”活動已在全國電力行業(yè)得到廣泛的開展，并取得了顯著的成效。

二、創(chuàng)一流電廠的目標和指標

為指導全國電力企業(yè)的”創(chuàng)一流”活動，國家電力公司先后發(fā)布了創(chuàng)建國內和國際一流火力發(fā)電廠的考核標準及其實施細則，對”創(chuàng)一流”火電廠的必備條件，考核指標和評價指標做出了明確具體的規(guī)定，使這項活動更具有先進性、可操作性和有效性。

在創(chuàng)一流的目標和指標中，必備條件、考核指標和評價指標實際上反映出要創(chuàng)一流必須達到、應該達到和努力達到的三個層次的要求，體現(xiàn)了達到目標的優(yōu)先順序。

在必須達到的必備條件和應該達到的考核指標中，主要包括了企業(yè)規(guī)模、安全與質量、設備與技術，效益與效率、員工素質及企業(yè)形象6個方面；在努力達到的評價指標中，包含了機制和管理創(chuàng)新，科技進步以及企業(yè)論建設方面的要求。

在《實施細則》中，不僅規(guī)定了目標、指標的量值，而且還對目標、指標的考核和評價方法、程序和評分標準作了具體的說明。考評的結果表現(xiàn)為量化的評分，便于對比和分析。

可以說，創(chuàng)一流火電廠考核標準，給我們描繪了一個建立現(xiàn)代化火電廠的藍圖，提出了實現(xiàn)現(xiàn)代化企業(yè)的管理目標和指標，規(guī)范了全國火電廠企業(yè)管理的發(fā)展方向和優(yōu)秀管理模式。

三、建立一體化管理體系與創(chuàng)一流活動的關系

隨著”貫標”活動在電力系統(tǒng)中深入發(fā)展，發(fā)供電企業(yè)對建立一體化管理體系的需求日益強烈。建立一體化管理體系是以質量體系為基礎，兼容其他管理體系，同時運作、同時改進，以取得更優(yōu)化管理效益的一項活動。安全、質量和環(huán)境管理，是發(fā)供電企業(yè)管理 需要首先關注的問題，不但關系到企業(yè)本身也涉及到實現(xiàn)社會經濟可持續(xù)發(fā)展的重要問題。所以，一些發(fā)供電企業(yè)已率先建立起一體化管理體系，目前，主要是按ISO9001,ISO4001和GB/T28001（或”職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范”）標準整合建立的。

由于質量管理體系是一體化管理體系的基礎，隨著體系由ISO9001向ISO9004標準要求的發(fā)展，一體化管理體系的水平也在不斷提升，體系主要關注焦點也由顧客和產品質量擴展為相關方和組織的業(yè)績；同樣地，體系追求的目標（包括質量、安全、環(huán)境目標）也在不斷的改進。如果把達到體系認證的標準要求作為一體化管理體系初級階段目標的話，可以把創(chuàng)一流的目標和指標，作為管理體系提升后應達到的優(yōu)秀管理模式目標。

所以，管理體系水平有一個由初級到高級不斷提高完善的過程，其對應的管理目標也有一個不斷改進擴展的過程，而創(chuàng)一流的目標就可作為這個改進擴展過程中的一個主要階段目標。

眾所周知，過程方法是建立管理體系的基本方法，對過程及其相互關系的識別和控制管理是體系運行的重要內容，但對過程結果達到目標的程度，同樣也應給予重視，因為其不僅用于測量過程業(yè)績和有效性結果，更是體系改進的依據。既要重過程，更要重結果。所以說，正確認識和理解管理體系、過程和管理目標之間的關系，對處理和協(xié)調好”貫標”和創(chuàng)一流的關系，是非常重要的。誠然，現(xiàn)在有一些電廠在沒有”貫標”的情況下也能達到國內或國際一流，但是如何鞏固、保持和發(fā)展這個成果，則是擺在每個管理者面前的新問題，從企業(yè)管理基礎入手，建立一個不斷改進完善的管理體系，無意從根本上提出了解決這個問題的新途徑和方法。一體化管理體系與創(chuàng)一流之間的關系如附圖。

根據”創(chuàng)一流”考核標準規(guī)定的目標和指標，其所涵蓋的幾個方面，與ISO9001-ISO9004、ISO14001-ISO14004和GB/T28001標準的要求相對應，而且以ISO9001-ISO9004標準為基礎的一體化體系也是動態(tài)的和持續(xù)改進的，并不斷容合其他管理體系，一體化管理體系越加完善和全面，這種循環(huán)并不以達到創(chuàng)一流標準而停滯，而是與創(chuàng)一流的目標共同進入不斷提高的循環(huán)中。

創(chuàng)一流的目標與一體化管理體系中各標準要求的對照關系如下表。

四、結束語

綜上所述，建立一體化企業(yè)管理體系與”創(chuàng)一流”的關系是過程與結果、體系與目標的關系，是緊密相關、協(xié)調一致的關系。所以說，建立一體化管理 體系，是鞏固和發(fā)展”創(chuàng)一流”成果的重要保證。

如果在改進和完善一體化企業(yè)管理體系中，不斷提高實現(xiàn)管理目標水平，如何以”創(chuàng)一流”管理目標來促進企業(yè)管理水平的提高，是我們電力企業(yè)在機制、管理、科技創(chuàng)新和建立企業(yè)文化中面臨的一個新課題。

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