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建立三標(biāo)一體化的企業(yè)管理體系是鞏固和發(fā)展

安信達(dá)咨詢 — Mon, 12 Aug 2013 02:45:59 +0000

如何正確認(rèn)識并處理好建立一體化企業(yè)管理體系和開展”雙達(dá)標(biāo)及創(chuàng)一流”活動(dòng)的關(guān)系，一直是我國電力行業(yè)各企業(yè)關(guān)心的問題；也是我們建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須解決的問題。對此，我們有必要進(jìn)行探討和研究。一、”雙達(dá)標(biāo)及創(chuàng)一流”概況

1989年原能源部開展以整頓設(shè)備、管理、紀(jì)律、作風(fēng)及環(huán)境為主要內(nèi)容的整頓活動(dòng)，目的是治理火電廠臟亂差的問題，重點(diǎn)是治理設(shè)備，消除跑冒滴漏，改變設(shè)備不可靠運(yùn)行，管理落后局面，以提高設(shè)備健康水平和電廠的管理水平。此項(xiàng)活動(dòng)先在諫壁等21個(gè)大型火電廠項(xiàng)重點(diǎn)開展，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，能源部決定在全國火電廠開展”安全文明生產(chǎn)創(chuàng)水平達(dá)標(biāo)”（簡稱”雙達(dá)標(biāo)”）活動(dòng)。企業(yè)治理整頓與開展”雙達(dá)標(biāo)”活動(dòng)基本同步進(jìn)行。”雙達(dá)標(biāo)”活動(dòng)對發(fā)電廠的設(shè)備完好率、安全、文明生產(chǎn)、重點(diǎn)無泄漏、思想政治教育、職工隊(duì)伍、班子作風(fēng)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及管理等方面提出了考核指標(biāo)，并進(jìn)行嚴(yán)格考核。此后，原電力部又相繼頒發(fā)了《關(guān)于開展電力生產(chǎn)企業(yè)”安全、文明生產(chǎn)，創(chuàng)水平達(dá)標(biāo)’活動(dòng)的若干規(guī)定》等一系列文件，進(jìn)一步提出了”雙達(dá)標(biāo)”的標(biāo)準(zhǔn)水平。到1993年，此項(xiàng)活動(dòng)已推廣到水電廠和供電企業(yè)。”雙達(dá)標(biāo)”活動(dòng)在全國范圍取得了豐富經(jīng)驗(yàn)和明顯成績，實(shí)現(xiàn)了安全、穩(wěn)定、滿發(fā)和文明生產(chǎn)的第一步目標(biāo)，電力企業(yè)的內(nèi)部管理發(fā)生了很大變化。1994年6月原電力部提出了在”雙達(dá)標(biāo)’的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一流社會(huì)主義企業(yè)的方向，要求在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢下，電力企業(yè)應(yīng)練好內(nèi)功，進(jìn)一步提高管理水平，使企業(yè)生產(chǎn)更安全，更文明，有更好的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和更高的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)率。

一流的火電廠表現(xiàn)在安全可靠、人員精干、高效益、環(huán)境保護(hù)好，高度文明的生產(chǎn)條件和工作作風(fēng)以及優(yōu)美適宜的生產(chǎn)環(huán)境。一流的火電廠必須具備一流的設(shè)備、一流的技術(shù)、一流的管理、一流的效益、一流的服務(wù)和一流的人才，在安全、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、技術(shù)指標(biāo)的科學(xué)評價(jià)、管理機(jī)制和戰(zhàn)略管理等方面體現(xiàn)了與國內(nèi)以至國際先進(jìn)水平接軌的思想。應(yīng)該認(rèn)識到，”創(chuàng)一流”活動(dòng)，是一動(dòng)態(tài)的、相對的概念，是一個(gè)不斷進(jìn)取攀登高峰、不斷追求卓越的過程；是促進(jìn)企業(yè)自我發(fā)展、自我完善的企業(yè)行為，因而決定了它是一項(xiàng)長期的工作；”創(chuàng)一流’活動(dòng)，不泛指某一方面的高度，而是全方位的高水平，涉及企業(yè)方方面面的工作，必須是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，瞄準(zhǔn)世界一流的先進(jìn)水平，反映出企業(yè)全過程的全部工作都應(yīng)達(dá)到一流的水平。

目前，”創(chuàng)一流”活動(dòng)已在全國電力行業(yè)得到廣泛的開展，并取得了顯著的成效。

二、創(chuàng)一流電廠的目標(biāo)和指標(biāo)

為指導(dǎo)全國電力企業(yè)的”創(chuàng)一流”活動(dòng)，國家電力公司先后發(fā)布了創(chuàng)建國內(nèi)和國際一流火力發(fā)電廠的考核標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施細(xì)則，對”創(chuàng)一流”火電廠的必備條件，考核指標(biāo)和評價(jià)指標(biāo)做出了明確具體的規(guī)定，使這項(xiàng)活動(dòng)更具有先進(jìn)性、可操作性和有效性。

在創(chuàng)一流的目標(biāo)和指標(biāo)中，必備條件、考核指標(biāo)和評價(jià)指標(biāo)實(shí)際上反映出要?jiǎng)?chuàng)一流必須達(dá)到、應(yīng)該達(dá)到和努力達(dá)到的三個(gè)層次的要求，體現(xiàn)了達(dá)到目標(biāo)的優(yōu)先順序。

在必須達(dá)到的必備條件和應(yīng)該達(dá)到的考核指標(biāo)中，主要包括了企業(yè)規(guī)模、安全與質(zhì)量、設(shè)備與技術(shù)，效益與效率、員工素質(zhì)及企業(yè)形象6個(gè)方面；在努力達(dá)到的評價(jià)指標(biāo)中，包含了機(jī)制和管理創(chuàng)新，科技進(jìn)步以及企業(yè)論建設(shè)方面的要求。

在《實(shí)施細(xì)則》中，不僅規(guī)定了目標(biāo)、指標(biāo)的量值，而且還對目標(biāo)、指標(biāo)的考核和評價(jià)方法、程序和評分標(biāo)準(zhǔn)作了具體的說明?？荚u的結(jié)果表現(xiàn)為量化的評分，便于對比和分析。

可以說，創(chuàng)一流火電廠考核標(biāo)準(zhǔn)，給我們描繪了一個(gè)建立現(xiàn)代化火電廠的藍(lán)圖，提出了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化企業(yè)的管理目標(biāo)和指標(biāo)，規(guī)范了全國火電廠企業(yè)管理的發(fā)展方向和優(yōu)秀管理模式。

三、建立一體化管理體系與創(chuàng)一流活動(dòng)的關(guān)系

隨著”貫標(biāo)”活動(dòng)在電力系統(tǒng)中深入發(fā)展，發(fā)供電企業(yè)對建立一體化管理體系的需求日益強(qiáng)烈。建立一體化管理體系是以質(zhì)量體系為基礎(chǔ)，兼容其他管理體系，同時(shí)運(yùn)作、同時(shí)改進(jìn)，以取得更優(yōu)化管理效益的一項(xiàng)活動(dòng)。安全、質(zhì)量和環(huán)境管理，是發(fā)供電企業(yè)管理需要首先關(guān)注的問題，不但關(guān)系到企業(yè)本身也涉及到實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要問題。所以，一些發(fā)供電企業(yè)已率先建立起一體化管理體系，目前，主要是按ISO9001,ISO4001和GB/T28001（或”職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范”）標(biāo)準(zhǔn)整合建立的。

由于質(zhì)量管理體系是一體化管理體系的基礎(chǔ)，隨著體系由ISO9001向ISO9004標(biāo)準(zhǔn)要求的發(fā)展，一體化管理體系的水平也在不斷提升，體系主要關(guān)注焦點(diǎn)也由顧客和產(chǎn)品質(zhì)量擴(kuò)展為相關(guān)方和組織的業(yè)績；同樣地，體系追求的目標(biāo)（包括質(zhì)量、安全、環(huán)境目標(biāo)）也在不斷的改進(jìn)。如果把達(dá)到體系認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)要求作為一體化管理體系初級階段目標(biāo)的話，可以把創(chuàng)一流的目標(biāo)和指標(biāo)，作為管理體系提升后應(yīng)達(dá)到的優(yōu)秀管理模式目標(biāo)。

所以，管理體系水平有一個(gè)由初級到高級不斷提高完善的過程，其對應(yīng)的管理目標(biāo)也有一個(gè)不斷改進(jìn)擴(kuò)展的過程，而創(chuàng)一流的目標(biāo)就可作為這個(gè)改進(jìn)擴(kuò)展過程中的一個(gè)主要階段目標(biāo)。

眾所周知，過程方法是建立管理體系的基本方法，對過程及其相互關(guān)系的識別和控制管理是體系運(yùn)行的重要內(nèi)容，但對過程結(jié)果達(dá)到目標(biāo)的程度，同樣也應(yīng)給予重視，因?yàn)槠洳粌H用于測量過程業(yè)績和有效性結(jié)果，更是體系改進(jìn)的依據(jù)。既要重過程，更要重結(jié)果。所以說，正確認(rèn)識和理解管理體系、過程和管理目標(biāo)之間的關(guān)系，對處理和協(xié)調(diào)好”貫標(biāo)”和創(chuàng)一流的關(guān)系，是非常重要的。誠然，現(xiàn)在有一些電廠在沒有”貫標(biāo)”的情況下也能達(dá)到國內(nèi)或國際一流，但是如何鞏固、保持和發(fā)展這個(gè)成果，則是擺在每個(gè)管理者面前的新問題，從企業(yè)管理基礎(chǔ)入手，建立一個(gè)不斷改進(jìn)完善的管理體系，無意從根本上提出了解決這個(gè)問題的新途徑和方法。一體化管理體系與創(chuàng)一流之間的關(guān)系如附圖。

根據(jù)”創(chuàng)一流”考核標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的目標(biāo)和指標(biāo)，其所涵蓋的幾個(gè)方面，與ISO9001-ISO9004、ISO14001-ISO14004和GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)的要求相對應(yīng)，而且以ISO9001-ISO9004標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的一體化體系也是動(dòng)態(tài)的和持續(xù)改進(jìn)的，并不斷容合其他管理體系，一體化管理體系越加完善和全面，這種循環(huán)并不以達(dá)到創(chuàng)一流標(biāo)準(zhǔn)而停滯，而是與創(chuàng)一流的目標(biāo)共同進(jìn)入不斷提高的循環(huán)中。

創(chuàng)一流的目標(biāo)與一體化管理體系中各標(biāo)準(zhǔn)要求的對照關(guān)系如下表。

四、結(jié)束語

綜上所述，建立一體化企業(yè)管理體系與”創(chuàng)一流”的關(guān)系是過程與結(jié)果、體系與目標(biāo)的關(guān)系，是緊密相關(guān)、協(xié)調(diào)一致的關(guān)系。所以說，建立一體化管理體系，是鞏固和發(fā)展”創(chuàng)一流”成果的重要保證。

如果在改進(jìn)和完善一體化企業(yè)管理體系中，不斷提高實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)水平，如何以”創(chuàng)一流”管理目標(biāo)來促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高，是我們電力企業(yè)在機(jī)制、管理、科技創(chuàng)新和建立企業(yè)文化中面臨的一個(gè)新課題。

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QMS、EMS、OHSMS三個(gè)管理體系整合的探索2

安信達(dá)咨詢 — Thu, 02 Aug 2012 02:58:10 +0000

(二）文件化體系的整合——文件整合
（1）關(guān)于管理手冊
管理手冊的主要內(nèi)容是描述有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求和組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)劃分，由于ISO9001-2000標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)形式和條款編號，與ISO14001-1996標(biāo)準(zhǔn)和OHSAS-18001標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)形式和條款編號相差很遠(yuǎn)，因此，要編寫三個(gè)管理體系統(tǒng)一的管理手冊有一定的困難。與些相反，環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系的標(biāo)準(zhǔn)無論結(jié)構(gòu)、形式、條款名稱、要素編號都非常相似，完全有可能進(jìn)行整合編寫，故組織通常更容易將“環(huán)境和安全管理手冊”合并為一冊，而另冊編寫其“質(zhì)量手冊”。
如果組織希望將三個(gè)管理體系的手冊合并，則通常要以ISO9001-2000版標(biāo)準(zhǔn)為基本模式，按照PDCA循環(huán)的規(guī)律和標(biāo)準(zhǔn)各個(gè)條款的功能，插入環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)要求。但是，這樣做一定要避免在“三合一”管理手冊的描述中缺失有關(guān)ISO14001和OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求
（2）關(guān)于程序文件
與ISO9000-1994族質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)相比，ISO9001-2000版標(biāo)準(zhǔn)更容易與環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)行程序文件的整合。由于經(jīng)過修訂的2000版質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，比原有1994版標(biāo)準(zhǔn)更加強(qiáng)調(diào)PDCA循環(huán)，而其明確規(guī)定需要編寫程序文件的條款已經(jīng)減少到了6個(gè)，使不同性質(zhì)的組織的質(zhì)量管理具有更加廣闊的自主空間，也為與環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系的兼容提供了更大的可能性。
根據(jù)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，可以考慮編寫一套“質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理程序文件”——管理體系程序文件。也就是將三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定需要建立程序文件的條款進(jìn)行整合（大約有11個(gè)條款），編寫出一套“三合一”程序文件。其中環(huán)境與職業(yè)健康安全管理體系的大部分要素（約75%）可以合寫一個(gè)程序文件，包括：法律與其他要求（4.3.2）、目標(biāo)（指標(biāo)）和管理方案（4.3.3和4.3.4）、培訓(xùn)、意識與能力（4.4.2）、協(xié)商與溝通（4.4.3）、文件和資料控制（4.4.5）、運(yùn)行控制（4.4.6）、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)（4.4.7）、記錄和記錄管理（4.5.3）、審核(4.5.4)等。不太適宜合并編寫的要素主要是：環(huán)境因素與危險(xiǎn)源辯識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃（4.3.1）;監(jiān)測與績效測量與監(jiān)視（4.5.1）；不符合、糾正與預(yù)防措施和事故、事件、不符合糾正和預(yù)防措施（4.5.2）三個(gè)要素。由于運(yùn)行控制（4.4.6）和應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)（4.4.7）本身又是由多個(gè)程序文件組成的，基本上有30%的內(nèi)容可以合寫，因此，環(huán)境與職業(yè)健康安全管理體系的程序文件合寫比例在50%左右。
通常質(zhì)量管理體系的文件控制（4.2.3）與上述文件和資料控制（4.4.5）、記錄控制（4.2.4）與上述記錄和記錄管理（4.5.3）、質(zhì)量目標(biāo)（5.4.1）與上述目標(biāo)（指標(biāo)）和管理方案（4.3.3和4.3.4）、內(nèi)部溝通（5.5.3）與上述協(xié)商與溝通（4.4.3）、人力資源（6.2）
與上述培訓(xùn)、意識與能力（4.4.2）、內(nèi)部審核（8.2.2）與上述審核（4.5.4）、糾正措施（8.5.2）、預(yù)防措施（8.5.3）與上述不符合、糾正與預(yù)防措施（4.5.2）8個(gè)條款，或者說質(zhì)量管理體系中6個(gè)需要程序文件的條款，有5個(gè)可以與環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系的程序文件整合編寫。此外，一些質(zhì)量管理體系涉及的現(xiàn)場管理要求也可以與環(huán)境、健康、安全的現(xiàn)場管理要求合并，例如：對于材料和化學(xué)品的儲(chǔ)存、堆放和標(biāo)識管理，對于供方和承包方的調(diào)查、評價(jià)和選擇管理，對于設(shè)備和設(shè)施的管理，對于儀器和儀表的校準(zhǔn)和維護(hù)管理，對于組織設(shè)計(jì)和過程更改的管理等等。因此，應(yīng)該結(jié)合本組織的實(shí)際情況，充分考慮可行性和可操作性，在組織已有的質(zhì)量管理慣例的基礎(chǔ)上，最大限度地兼容環(huán)境和職業(yè)健康安全管理要求。
3）關(guān)于第三層次文件
對于第三層次文件即組織的“作業(yè)指導(dǎo)書”或“操作規(guī)程”來說，由于不受必須按照要素進(jìn)行描述的約束，因此完全可以將兩個(gè)或三個(gè)管理體系的現(xiàn)場操作文件按照崗位的需要進(jìn)行合并編寫，從而大大減少了文件管理的工作量，也方便了作業(yè)現(xiàn)場的使用。
（三）管理體系運(yùn)行整合——作業(yè)整合
文件整合是作業(yè)整合的基礎(chǔ)。由于有了文件化體系的整合，就有可能將三個(gè)管理體系的運(yùn)行、維護(hù)、現(xiàn)場管理活動(dòng)、改進(jìn)等進(jìn)行合并——作業(yè)整合。
（1）管理策劃的協(xié)調(diào)一致
無論是質(zhì)量目標(biāo)、職業(yè)健康安全目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)都需要定期更新。隨著組織的活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)的變化、機(jī)構(gòu)和職責(zé)的調(diào)整、新的法律法規(guī)頒布等情況的發(fā)生，組織需要定期或不定期地更新或修訂其過程控制方法、重要環(huán)境因素、重大風(fēng)險(xiǎn)或不可承受風(fēng)險(xiǎn)等。為了與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)市場競爭的需要，組織還需要不斷地提出更高的經(jīng)營目標(biāo)，其中也包括與管理體系目標(biāo)有關(guān)的內(nèi)容，例如：原輔材料消耗定額、不合格品率、重大工傷事故發(fā)生率、重大交通事故發(fā)生率、重大財(cái)產(chǎn)損失率、勞動(dòng)生產(chǎn)率等，三個(gè)管理體系的整合應(yīng)體現(xiàn)在管理體系策劃（方針、目標(biāo)、管理對象）的協(xié)調(diào)一致，以及與組織經(jīng)營目標(biāo)的協(xié)調(diào)一致。
（2）三個(gè)管理體系運(yùn)行和維護(hù)同步實(shí)施
管理體系的運(yùn)行和維護(hù)通常包括：培訓(xùn)、日常運(yùn)行、監(jiān)視和測量、不符合糾正和預(yù)防措施、內(nèi)部審核、管理評審、文件修改、一體化監(jiān)督審核等內(nèi)容。作業(yè)整合就是將三個(gè)管理體系的上述各個(gè)過程同步實(shí)施，以簡化組織內(nèi)部管理的步驟，減少三個(gè)管理體系維護(hù)的人力、時(shí)間、資金等資源投入
（3）持續(xù)改進(jìn)共同提高
持續(xù)改進(jìn)是三個(gè)管理體系提出的要求，也是組織內(nèi)部管理和自我發(fā)展追求的目標(biāo)。國際標(biāo)準(zhǔn)中持續(xù)改進(jìn)的含義是：通過改進(jìn)和強(qiáng)化管理體系達(dá)到提高組織各種績效的目的。因此，三個(gè)管理體系達(dá)到渾然一體就是持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)容。組織要經(jīng)過不懈的努力才可能使管理體系從合并變成兼容，從兼容變成融合，從一時(shí)的融合達(dá)到長久的融合，實(shí)現(xiàn)三個(gè)管理體系的共同提高，以及達(dá)到質(zhì)量、環(huán)境、安全、衛(wèi)生績效的不斷提高。這個(gè)過程通?？梢詮膸讉€(gè)方面來考慮：過程控制的優(yōu)化、管理職能的簡化、管理人員的多能化、文件構(gòu)成的簡約化、記錄設(shè)置的合理性、監(jiān)視和測量的有效性、自我完善的推動(dòng)力等。
總之，三個(gè)管理體系的整合需要從部分整合向全面整合發(fā)展，它不僅僅是管理體系文件的整合，也不是簡單的管理職責(zé)合并。管理體系整合的目的是全面提升組織的內(nèi)部管理水平，通過提高管理效率達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的最終目的。

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QMS、EMS、OHSMS三個(gè)管理體系整合的探索

安信達(dá)咨詢 — Thu, 02 Aug 2012 02:56:36 +0000

隨著越來越多已經(jīng)獲得ISO9000質(zhì)量體系（QMS）認(rèn)證的組織建立和實(shí)施環(huán)境管理體系（EMS）和職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS），并申請第三方認(rèn)證，許多組織每年不得不投入相當(dāng)大的人力、財(cái)力、時(shí)間資源維持兩個(gè)或三個(gè)管理體系的運(yùn)行和認(rèn)證證書的注冊資格。自2001年以來，已經(jīng)有許多組織考慮對其兩個(gè)甚至三個(gè)管理體系進(jìn)行部分整合，以便于簡化內(nèi)部管理，提高管理效率。
本文將就QMS、EMS、OHSMS三個(gè)管理體系整合的方式方法進(jìn)行探索，提供一些建議，以便于有管理體系整合意愿的組織參考。
一、 QMS、EMS、OHSMS三個(gè)管理體系整合的必要性
如果組織規(guī)定對每個(gè)管理體系進(jìn)行2次/年的內(nèi)部審核，加上認(rèn)證機(jī)構(gòu)至少1次/年的監(jiān)督審核，則一年之中組織要實(shí)施九次內(nèi)外部體系審核，即使1次/月也要占去9個(gè)月的時(shí)間，給獲得認(rèn)證的組織造成沉重的運(yùn)行負(fù)擔(dān)。
如果組織的質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理的主管部門不同，三個(gè)管理體系各自獨(dú)立的運(yùn)行和維護(hù)，則三個(gè)管理體系實(shí)施過程中許多管理工作會(huì)發(fā)生重復(fù)，例如：培訓(xùn)計(jì)劃制定和實(shí)施、文件修改、發(fā)放和評審、記錄管理、法律法規(guī)收集和符合性評價(jià)、現(xiàn)場和作業(yè)管理、日常監(jiān)督檢查、緊急情況預(yù)防、不符合糾正、內(nèi)部審核、管理評審等，有時(shí)甚至相互矛盾，需要花費(fèi)許多精力用于協(xié)調(diào)。
如果組織具有三套獨(dú)立的QMS、EMS、OHSMS文件系統(tǒng)，則現(xiàn)場文件量大，文件管理難度也大，最困難的是文件管理職能不統(tǒng)一，文件管理要求不一致，使現(xiàn)場作業(yè)人員極易混淆。
如果組織培養(yǎng)的內(nèi)審員也分成質(zhì)量、環(huán)境、安全衛(wèi)生各個(gè)專業(yè)，內(nèi)審員在日常管理中各司其責(zé)，缺乏溝通和交流，主管職能部門之間各自為政，缺乏合作和協(xié)調(diào)，則組織的內(nèi)部管理效率必將降低。
在2000年之前，由于國內(nèi)OHSMS認(rèn)證尚未開始，組織同時(shí)申請GB/T19001-2000idt ISO90001-2000、GB/T24001-1996idtISO14001-1996、GB/T28001-2001（OHSAS18001-1999）認(rèn)證尚不可能。但自2001年開始，一些已經(jīng)具有質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系認(rèn)證資格的機(jī)構(gòu)，具備了職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的資格，兩個(gè)甚至三個(gè)管理體系的一體化認(rèn)證成為可能。所謂“一體化”認(rèn)證是指認(rèn)證機(jī)構(gòu)派出一個(gè)審核組，由具備質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系雙重或三重資格的國家注冊審核員組成，通過一次審核（EMS和OHSMA一般分為兩個(gè)階段現(xiàn)場審核），就能夠給組織頒發(fā)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全兩張或三張認(rèn)證證書。組織采用這種認(rèn)證審核方式將大大節(jié)省國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的人力、時(shí)間資源投入和資金消耗。
二、QMS、EMS、OHSMS三個(gè)管理體系整合的基本方法
三個(gè)管理體系的整合通常需要經(jīng)過幾個(gè)步驟，要經(jīng)歷從組織整合、文件整合、作業(yè)整合、到持續(xù)改進(jìn)整合等。然而即使是這樣也許僅僅是兩個(gè)或三個(gè)管理體系的部分整合，真正意義上的完全整合有賴于組織有關(guān)方面經(jīng)驗(yàn)的積累，以及推行管理體系整合的決心和效果。
（一）組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)的整合——組織整合
1、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)劃分的重新設(shè)置
三個(gè)管理體系的整合首先要從組織內(nèi)部有關(guān)管理體系的組織機(jī)構(gòu)入手。由于質(zhì)量管理體系通常沒有包含組織所有的部門，特別是與質(zhì)量管理沒有直接關(guān)系的生產(chǎn)輔助部門、后勤部門及相關(guān)現(xiàn)場，但是環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系必須是全員參與，即體系包括組織的全體員工和所有部門，因此，在進(jìn)行三個(gè)管理體系整合時(shí)，需要重新考慮管理體系的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。質(zhì)量管理體系雖然不必含蓋所有部門，但需要在整合的管理體系組織機(jī)構(gòu)圖中明確注明。
整合的管理體系的職責(zé)需要重新劃分。絕大多數(shù)組織質(zhì)量管理的歸口部門與環(huán)境、安全、衛(wèi)生管理的歸口部門不同，而相對來說質(zhì)量管理的職責(zé)劃分通常是比較全面的。在進(jìn)行三個(gè)管理體系整合時(shí)，必須將已有的質(zhì)量、環(huán)境、安全、衛(wèi)生管理職責(zé)重新整理，從管理體系整合的角度歸并組織的職責(zé)描述，尤其是應(yīng)考慮將三個(gè)體系的管理職能合并到一個(gè)主管部門，以便于統(tǒng)籌管理體系運(yùn)行，減少組織因多頭管理造成的低效和內(nèi)耗。
三個(gè)管理體系的管理者代表最好由一人集“三個(gè)代表”于一身。由于職業(yè)健康安全管理體系對于管理者代表的人選有特殊要求，即必須由高層管理人員（董事會(huì)或執(zhí)委會(huì)人員）擔(dān)任，因此，三個(gè)管理體系共同的代表人選也必須出自最高管理者的副職。管理者代表的行政職位比較高，有助于統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)三個(gè)管理體系的整合工作，提高組織內(nèi)部管理的有效性。
2、內(nèi)審員雙重或三重資格培訓(xùn)和多體系參與
內(nèi)審員是組織內(nèi)部建立、整合、維護(hù)三個(gè)管理體系的主要力量。在三個(gè)管理體系未整合之前，組織的質(zhì)量管理內(nèi)審員與安全衛(wèi)生管理內(nèi)審員幾乎不會(huì)由同一個(gè)人兼任。但是，如果組織要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)或三個(gè)管理體系的整合，則內(nèi)審員必須具備多重資格，能夠同時(shí)參與質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行、維護(hù)，并承擔(dān)兩個(gè)或三個(gè)管理體系的聯(lián)合內(nèi)部審核工作，以及接受外部認(rèn)證機(jī)構(gòu)的一體化審核。
3、體系主管部門應(yīng)配置必要的人力資源
組織為了進(jìn)行三個(gè)管理體系整合，將設(shè)立三個(gè)體系的歸口主管部門，但該部門必須具有相應(yīng)的人力資源。主管部門要負(fù)責(zé)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系的整合、運(yùn)行，并組織應(yīng)對外部審核，因此，需要配置懂得企業(yè)管理、質(zhì)量管理、環(huán)境管理、安全管理、衛(wèi)生管理、體系和認(rèn)證管理等的有關(guān)人員，至少需要3名具有豐富的體系管理經(jīng)驗(yàn)的專職人員，維持三個(gè)管理體系的日常運(yùn)行和認(rèn)證資格。

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淺議管理體系整合

安信達(dá)咨詢 — Thu, 02 Aug 2012 02:55:00 +0000

一、體系整合的本意
所謂體系整合，就是企業(yè)將質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全等管理體系的建立和運(yùn)行有機(jī)結(jié)合。有機(jī)結(jié)合不是簡單疊加，而是在三個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)要求的框架內(nèi)，通過高效的接口處理，提高體系運(yùn)行效率，達(dá)到事半功倍的目的。因此，體系整合的實(shí)質(zhì)是在三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)實(shí)施管理流程再造，注重的是內(nèi)涵而非外在形式。
對于體系整合，目前流行的說法叫“三標(biāo)一體化”。筆者認(rèn)為，這一說法不夠準(zhǔn)確。首先，三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是獨(dú)立的，雖然有一些共性的要求，但其結(jié)構(gòu)和關(guān)注對象都有很大區(qū)別。其次，體系整合是建立整合型的管理體系，使管理體系更加協(xié)調(diào)，并非把三個(gè)體系混為一體。第三，企業(yè)還有其他管理體系，如財(cái)務(wù)管理體系、監(jiān)督保障體系等，相互之間都應(yīng)建立起協(xié)調(diào)的接口關(guān)系。第四，從審核的角度講，需要對每個(gè)體系的做出獨(dú)立評價(jià)，而不是對三個(gè)管理體系或整個(gè)管理體系進(jìn)行綜合評價(jià)。因此，保持三個(gè)體系的相對獨(dú)立，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享，使體系得到高效、協(xié)調(diào)地運(yùn)行，才是整合管理體系的本意。
二、體系整合應(yīng)注意的三個(gè)環(huán)節(jié)
管理體系整合是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，涉及企業(yè)的各個(gè)職能和層次。整合工作應(yīng)注意以下三個(gè)環(huán)節(jié)。
1、做好前期策劃
首先，應(yīng)組成由體系主管部門牽頭、相關(guān)職能和層次人員參加的工作小組，對原有的管理體系進(jìn)行評審，找出改進(jìn)點(diǎn)，提出改進(jìn)意見。
其次，明確新增內(nèi)容（如在GB/T 19001標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加GB/T 24001和/或GB/T 28001標(biāo)準(zhǔn)的要求等）的管理職責(zé)和業(yè)務(wù)流程，由相關(guān)職能部門分別制定管理要求。
第三，由體系主管部門策劃整合管理體系的文件結(jié)構(gòu)，經(jīng)相關(guān)部門評審后組織實(shí)施。
2、合理確定整合型管理體系的文件結(jié)構(gòu)
確定體系文件的結(jié)構(gòu)應(yīng)本著“適用、高效、方便”的原則。“適用”有兩個(gè)方面的含義：一是要覆蓋三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的要求；二是符合企業(yè)的實(shí)際并與其慣例保持一致。“高效”指在滿足適用要求的前提下，文件的數(shù)量盡可能少，內(nèi)容言簡意賅?！胺奖恪敝饕笇﹃P(guān)聯(lián)度大的事項(xiàng)應(yīng)盡可能在同一文件中作出規(guī)定，以便于使用。如果確定需要引用相關(guān)文件，其接口要明確清晰。
通常情況下，體系文件可包括三個(gè)層次：手冊（含方針目標(biāo)）、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)文件。劃分文件層次的目的在于對文件實(shí)施分級、分層控制。爭論哪種文件屬于第幾層次文件并無實(shí)際意義。
2、不同層次的文件應(yīng)采取不同的編寫方式
⑴手冊是三個(gè)體系的綱領(lǐng)性文件，如果分別編制可體現(xiàn)出以下優(yōu)點(diǎn)。
①便于與標(biāo)準(zhǔn)條款對應(yīng)。雖然三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)未要求手冊必須與標(biāo)準(zhǔn)條款對應(yīng)，但對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)條款進(jìn)行描述比較清晰。如果將手冊合并編制，無論以哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為主，其他標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)被打亂，給使用帶來不便。
②有利于滿足不同相關(guān)方的需求。三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)涉及的相關(guān)方不同，手冊的使用對象也不同，分別編制的手冊便于分別使用。例如，多數(shù)業(yè)主關(guān)心施工企業(yè)的質(zhì)量管理體系，企業(yè)只需向其提供質(zhì)量手冊即可，而不必提供其他手冊。女如，各政府主管部門的關(guān)注重點(diǎn)不同，分別編制的手冊可以在需要時(shí)分別向其提供。
③便于使用者了解每個(gè)體系的概況。對每個(gè)體系的相關(guān)過程分別描述，對每個(gè)體系的相關(guān)過程分別描述，對每個(gè)體系的相關(guān)程序分別引用，可以使體系清晰，易于理解。反之，容易引起對標(biāo)準(zhǔn)要求理解的混亂。
⑵共性程序文件整合編制并實(shí)現(xiàn)記錄表格共享。程序文件有的是標(biāo)準(zhǔn)的要求，有的是企業(yè)為了確保體系有效運(yùn)行而自行補(bǔ)充的。無論哪種情況，只要各體系有共性的要求，就應(yīng)對此進(jìn)行整合，以覆蓋相關(guān)內(nèi)容并實(shí)現(xiàn)文件共享。如標(biāo)準(zhǔn)要求的文件控制、記錄控制、內(nèi)部審核、不合格/不符合控制、糾正和預(yù)防措施等程序都可以共享。企業(yè)自行補(bǔ)充的人力資源管理、檢測裝置控制、法律法規(guī)識別等程序也可以共享。在三個(gè)管理體系中，有許多記錄有共性要求，只需對原有記錄表格稍做修改，增加選項(xiàng)標(biāo)識，即可達(dá)到共享目的。
⑶作業(yè)指導(dǎo)文件整合編制。作業(yè)現(xiàn)場有大量作業(yè)指導(dǎo)文件，如技術(shù)交底、專項(xiàng)方案、通用性指導(dǎo)書等。對于這些文件，除國家、行業(yè)或地方政府部門有特殊要求而需單獨(dú)編制外，都可以整合編制。

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