最新文章——ISO45001職業(yè)健康和安全標準

根據(jù)國際勞工組織的估算，每年因工作活動而死亡的人數(shù)超過兩百萬人。這一簡單的統(tǒng)計數(shù)據(jù)很清晰地說明對于職業(yè)健康和安全規(guī)則的要求日益迫切，而使用一個統(tǒng)一標準來幫助組織規(guī)范過程確保符合性也變得日益重要。

相應的，職業(yè)健康和安全咨詢服務項目組（OHSAS）在1999年出版了OHSAS18001標準，在2007年該標準得到了進一步的發(fā)展，與ISO9001和ISO14001標準的語言和架構進一步融合?，F(xiàn)在，國際標準化組織(ISO)證致力于一項新的標準——ISO45001以取代OHSAS18001標準。該標準預計將于2016年秋天發(fā)布。

考慮到時間關系, 標準需要各語言版本,這可能會需要更多的時間;但是現(xiàn)階段完全可以開始先行了解標準框架的思維。ISO45001的目標是與其他ISO標準使用更加一致，使用戶更容易地貫徹和管理各類標準。另外，與OHSAS18001相比，ISO45001將更加關注與管理職責和績效的監(jiān)視與測量，利用用戶更為熟悉的PDCA的高級架構。

對于一些組織來說，從OHSAS18001到ISO45001的過度將需要付出巨大的工作量，ISO45001提出了更多的新要求，而非用現(xiàn)行的OHSAS18001管理體系作為框架即可滿足。但是很值得關注的是，認可組織，例如ANAB和UKAS，在ISO45001出版后可能不再繼續(xù)提供OHSAS18001認可。在這個階段，我們仍處于繼續(xù)等待轉換規(guī)則的階段，但是可以預知的是一定會有一個轉換的過渡期，使得組織有充足時間來升級到新標準。在ISO45001準備好出版之前，組織需要在近期內尋求職業(yè)健康安全體系認證的將仍使用OHSAS18001。也許部分組織希望盡早地基于ISO45001來建立他們的體系或者至少運用新標準的思維，那么標準的草案也是可以獲取的。但是請注意草案版是會發(fā)生變化的，有時變化可能會非常大。但是，再次提示，會有足夠的轉換時限。

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OSHAS由17個要素構成（如圖1所示），各有其功能，都是管理系統(tǒng)中不可缺少的要素，他們?yōu)轶w系的實施和保持提供了必要保障。而4.3.1、4.3.3、4.3.4、4.4.6、4.4.7、4.5.1(見中華人民共和國國家經濟貿易委員會發(fā)布的“職業(yè)健康安全管理體系審核規(guī)范”)構成了OHSAS的一條主線。OSHMS實施的目的在于控制危險危害因素，改善企業(yè)的職業(yè)健康安全績效，因而全面識別存在的危險危害因素、準確評價重要危險危害因素成為OSHMS建立與保持的基礎。危害辨識與風險評價的結果、重要危險危害因素的確定將直接應用于目標指標的制定，進而由目標指標制定出管理方案，明確實現(xiàn)企業(yè)目標的方法和時間表；運行控制和應急案與響應的目的是控制與危險危害因素有關的活動及潛在的緊急情況，使這些活動在規(guī)定的條件下處于受控狀態(tài)；通過績效測量和監(jiān)測，檢查落實完成遵守情況，并對出現(xiàn)的問題及時加以糾正，采取預防措施。

2 掌握體系相關要素和每一要素之間的銜接性

（1） 危害辨識、風險評價和風險控制的策劃（如圖2所示）

在此過程中會產生三種表格，也有其銜接性（如圖3）。

（2） 方針、目標、管理方案之間的銜接性（如圖4）

(3) OSHMS的三級監(jiān)控機制（如圖5）

(4) 文件化（如圖6）

3 培訓教育的對象、時間、形式

（1）內審員培訓班。在建立ISO45001體系初期，企業(yè)應組織相關部門的相關人員統(tǒng)一舉辦內審員培訓班，組建一支隊伍來參與OSHMS的建立及實施工作。從危害辨識、風險評價、法律法規(guī)收集整理、管理方案制定、程序文件、作業(yè)文件編寫、文件資料整理、記錄整理、標識、存檔等具體的工作都需要其參與和操作，這是初建工作的起點，也是重點。

（2）高層宣貫。在企業(yè)建立OSHMS初期，應組織企業(yè)所有中層以上領導進行一次有關OSHMS的宣貫培訓班，邀請有關專家進行OSHMS知識宣貫，旨在讓各級領導推動、支持體系的建立。

（3）體系文件編寫完后的試運行階段，是對所有員工進行體系宣貫的最佳時期。主要的形式有：

① 　集中辦班，可以對三級領導干部和班組長采取此方式。

② 　編寫宣傳小冊子和辦板報，利用企業(yè)的傳媒宣傳報道等。

③　對危害辨識建立公卡發(fā)到生產作業(yè)現(xiàn)場、車間、班組、讓員工了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險危害因素、預防措施、應急處理措施等。 （李長明　劉宏平）

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在審核過程中發(fā)現(xiàn)：已經建立職業(yè)健康安全管理體系的企業(yè)，往往只重視安全，而疏忽健康；重視客觀危害因素的控制，而疏忽主觀危害因素的控制。在制定管理規(guī)章制度時，要求員工如何做的約束條款多，很少看到企業(yè)為員工提供服務的承諾內容。甚至在一些勞務合同的協(xié)議中都很少有健康與疾病的具體條款，從而導致了一些突發(fā)性疾病責任不清，給企業(yè)和員工都帶來了許多麻煩。

1 在形象設計過程中體現(xiàn)

隨著市場競爭的需要，企業(yè)文化以及形象設計，已成為社會關注的集點。然而，在形象設計的策劃中只注重外部形象，而忽視發(fā)揮人的主觀能動性。例如，企業(yè)對外展示的形象及宣傳的品味都很高，給員工配備的服裝及各種標志也很有特點，行為要求比較嚴格，但員工如果對工作條件不滿意，有不滿情緒，自身形象在企業(yè)對外宣傳方面就不會起到積極的作用，反而會發(fā)牢騷，損壞企業(yè)形象。

因此，在考慮外部形象設計的同時，應考慮到如何改善員工的工作環(huán)境和生活條件，不斷減少對員工生理和心理上的傷害，讓職工真正感受到企業(yè)對自己的關懷，才能成為一名企業(yè)文明的義務宣傳員。

2 在產品研發(fā)設計過程中體現(xiàn)以人為本

企業(yè)的技術研發(fā)部門在新產品開發(fā)的策劃過程中，在推廣與應用新技術、新工藝、新材料、新設備的時候，往往僅考慮材質及生產過程如何滿足產品質量的要求，而忽視在推廣應用過程中可給人帶來危害的因素識別，產品的設計輸出及操作規(guī)程中很少對健康安全提出具體的控制措施，甚至沒有提供《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》，相關人員就不了解新的信息。對設計輸出方案的評審也很少有安全部門的人員參加，從而導致一些新產品因新材料的使用不當，而在生產加工過程中給員工帶來危害，給環(huán)境造成不良影響。

因此，當我們在采用新技術、新工藝、新材料、新設備的同時，盡可能使用環(huán)保型產品。在設計方案輸出時，首先應對可能產生的危害因素進行識別，對主要危害因素提出具體的控制措施。這就要求技術研發(fā)人員收集大量的信息，不斷提高自身健康安全和環(huán)保意識，只有從產品設計的源頭把關，才能減少生產過程中給人帶來的危害。

3 在危害因素識別過程中體現(xiàn)以人為本

本人在審核過程中發(fā)現(xiàn)，大部分用人單位在活動區(qū)域內識別危害因素時，對外在因素考慮較多，如防護設施、工作環(huán)境不完善可能造成的危害等。對內在因素考慮較少，如生理和心理的不健康因素而造成的危害等；對人的不安全行為可能造成后果的描述上，基本都是“違章作業(yè)”，而很少分析身心的不健康因素。

案例說明：

（1）某企業(yè)一名女車工，生育后休假六個月，恢復上班第一天因身體不能適應工作環(huán)境，而造成右手拇指致殘。

（2）某企業(yè)一名電工，人到中年，因病魔奪去愛妻的生命，在作業(yè)過程中心情悲痛，使注意力受到影響，而導致觸電死亡。

但是，在危險源的識別清單中未能對已經發(fā)生過的事故進行識別。

有些把噪聲、粉塵識別在環(huán)境因素中，而在危害因素中未能識別。殊不知，給環(huán)境能造成影響的因素，首先影響的是員工。在向社會及社區(qū)承諾減少污染的同時，首先應使員工健康得到保護。事實表明，只注重安全，而忽視健康；只對物理性、化學性、生物性危害因素進行識別，而忽視人的自身生理、心理性危害因素的識別，就不能體現(xiàn)以人為本的宗旨。

4 在意識培訓過程中體現(xiàn)以人為本

在初次建立ISO45001職業(yè)健康安全管理體系的企業(yè)，培訓需求中對技能的要求多，對意識培訓的內容少。如對電工、電氣焊工、起重工等特殊工種持證上崗培訓有計劃和實施記錄，而對領導層、管理層、作業(yè)層缺少針對性的分層培訓要求。在職業(yè)健康管理中存在著領導層不知抓什么、管理層不知管什么、作業(yè)層不知做什么（不知本作業(yè)活動的危害性）。

以人為本，不同層次的人應有不同的意識和理念。就以法律、法規(guī)來講，領導層、管理層、作業(yè)層應掌握的法律、法規(guī)、標準以及企業(yè)的規(guī)章制度等，應分層次有重點地培訓，而不應該是“一鍋燴”。

5 在協(xié)商與溝通過程中體現(xiàn)以人為本

意識的提高無處不在，特別是對作業(yè)層的員工來說，如果真能站在員工的角度，以換位的方法協(xié)商與交流，員工會更容易接受，效果更好。

眾所周知，愛說的人，有什么話不讓他說，他就感到憋得慌，只要一講出來，心理就感到輕松。而不愛說話的人，不一定就沒有報怨，只是不敢說而已，久而久之在心理就可能產生一種不健康因素，甚至成為工作中的潛在隱患。

因此，在組織員工識別危害因素時，如果能從維護員工健康安全的角度出發(fā)，讓員工充分識別作業(yè)活動過程中可能給自身帶來的危險，只有充分了解了危險性，才能在作業(yè)活動中有自我防范的意識。這樣，在起到全員參與、提高意識的同時，又了解了員工心聲。

工會組織是員工的維權機構，可以通過民意調查了解員工對健康安全的理解和認識，然后有針對性的開展活動，寓教于樂，達到減輕員工思想壓力、使精神放松的目的，從而減少因生理和心理的不健康因素而造成的傷害事故。

6 在運行控制和應急預案中體現(xiàn)以人為本

任何一種產品或服務，在實現(xiàn)之前均有一個策劃的過程，正如前面所講，在產品的研發(fā)過程中如對危險源進行識別，并針對危險源制定控制措施，那么在正式投入批量生產前，首先應檢查防護設施是否滿足策劃的要求；有害作業(yè)場所人員是否經過了培訓，是否了解作業(yè)活動區(qū)域內的危害因素；作業(yè)人員的個體防護用品是否按標準及規(guī)定發(fā)放和佩戴等。

在審核時我們發(fā)現(xiàn)，一些體系運行過程中存在以下現(xiàn)象：在產品策劃的方案中，防護設施配備高，而實際設施配備低；特殊防護用品不能滿足配發(fā)標準和作業(yè)崗位的要求，也缺少定期校驗的規(guī)定；用工合同中缺少健康與疾病的條款要求；在防范措施上缺少對來訪者、供方等相關方的影響要求；在所編制的應急預案中，搶救財產的措施多，搶救人員的措施少；在日常檢查中，查物的不安全狀態(tài)多，查人的生理和心理的不健康因素少；事故原因分析中客觀原因多、主觀原因少；等等。

在已建立職業(yè)健康安全管理體系的企業(yè)，如果能對以上問題持續(xù)改進，以人為本的理念才參滲透到每個層次和角落。

總之，在職業(yè)健康安全管理體系的運行過程中，要體現(xiàn)以人為本的宗旨無處不在，只有領導層重視、管理層落實、作業(yè)層的自我防范意識不斷提高，因人的不安全行為以及生理和心理的不健康因素而造成的危害才能降到最低，企業(yè)效益才能達到最大化，員工的個人收入才能提高，為企業(yè)建設的主觀能動性才能得到充分的發(fā)揮。（王榮）

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職業(yè)健康安全方針，是勞動生產過程中做好職業(yè)健康安全工作必須遵循的基本原則。根據(jù)我國實際情況，黨和國家職業(yè)健康安全立法和政策方面的文件中明確提出了“安全第一，預防為主”的方針。所謂“安全第一，預防為主”，是說在生產過程中，勞動者的安全是第一位，是最重要的，生產必須安全，安全才能促進生產。抓生產必須首先抓安全，要做到安全第一，實現(xiàn)安全生產，最有效的措施就是積極預防，主動預防。在每一項生產中都應首先考慮安全因素，經常查隱患、找問題、堵漏洞，自覺形成一套預防事故，保證安全的制度?！鞍踩谝?，預防為主”是職業(yè)健康安全工作的基本方針，國家制定的勞動法典和職業(yè)健康安全法規(guī)中都主張把這一方針用法律形式固定下來，使這一方針成為職業(yè)健康安全工作的基本指導原則。

二、我國職業(yè)健康安全工作體制

我國實行企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督的職業(yè)健康安全工作體制。

企業(yè)負責就是企業(yè)在其經營活動中必須對本企業(yè)職業(yè)健康安全負全面責任，企業(yè)法定代表人是職業(yè)健康安全的第一責任人。各企業(yè)應建立安全生產責任制，在管生產的同時，必須搞好安全衛(wèi)生工作，這樣才能達到責權利的相互統(tǒng)一。職業(yè)健康安全作為企業(yè)經營管理的重要組成部分，發(fā)揮著極大的保障作用。不能將職業(yè)健康安全與企業(yè)效益對立起來，片面理解擴大企業(yè)經營自主權。具體說，企業(yè)應自覺貫徹“安全第一，預防為主”的方針，必須遵守職業(yè)健康安全的法律、法規(guī)和標準，根據(jù)國家有關規(guī)定，制定本企業(yè)職業(yè)健康安全規(guī)章制度；必須設置安全機構，配備安全管理人員對企業(yè)的職業(yè)健康安全工作進行有效管理。企業(yè)還應負責提供符合國家安全生產要求的工作場所、生產設施，加強對有毒有害、易燃易爆等危險品和特種設備的管理，對從事危險物品管理和操作的人員都要嚴格培訓。

行業(yè)管理職能主要體現(xiàn)在行業(yè)主管部門根據(jù)國家有關的方針政策、法規(guī)和標準，對行業(yè)安全工作進行管理和檢查，通過計劃、組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督檢查，加強對行業(yè)所屬企業(yè)以及歸口管理企業(yè)的職業(yè)健康安全工作的管理，防止和控制傷亡事故和職業(yè)病。當前，國家機構改革削弱某些行業(yè)管理的環(huán)節(jié)，但是行業(yè)的安全管理不能放松。一些特殊行業(yè)在某種程度上還將加強對安全生產工作行使監(jiān)督職權。

國家監(jiān)察是根據(jù)國家法規(guī)對職業(yè)健康安全工作進行監(jiān)察，具有相對的獨立性、公正性和權威性。職業(yè)健康安全監(jiān)察部門對企業(yè)履行安全生產職責和執(zhí)行職業(yè)健康安全法律、法規(guī)情況依法進行監(jiān)督檢查，對不遵守國家職業(yè)健康安全法律、法規(guī)、標準的單位，要下達監(jiān)察通知書，做出限期整改和停產整頓的決定，必要時，可提請當?shù)厝嗣裾蛐袠I(yè)主管部門關閉企業(yè)。國家行政主管部門要建立、健全職業(yè)健康安全監(jiān)察機構，設置專職監(jiān)察員。監(jiān)察員要經常深入企業(yè)查隱患，查職業(yè)健康安全法律、法規(guī)、標準的落實情況，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

群眾監(jiān)督是職業(yè)健康安全工作不可缺少的重要環(huán)節(jié)。新的經濟體制的建立，群眾監(jiān)督的內涵也在擴大。不僅是各級工會，而且社會團體、民主黨派、新聞單位等也應共同對職業(yè)健康安全起監(jiān)督作用。這是保障職工的合法權益，保障職工生命安全健康和國家財產不受損失的重要保證。工會監(jiān)督是群眾監(jiān)督的主要方面，是依據(jù)《中華人民共和國工會法》和國家有關法律、法規(guī)對職業(yè)健康安全工作進行的監(jiān)督。在社會主義市場經濟體制建立過程中，要加大群眾監(jiān)督檢查的力度，全心全意依靠職工群眾搞好職業(yè)健康安全工作，支持工會依法維護職工的安全健康，維護職工的合法權益。工會應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和群眾監(jiān)督檢查網絡作用，履行群眾監(jiān)督檢查職責，發(fā)動職工群眾查隱患、堵漏洞、保安全，教育職工遵章守紀，使國家的職業(yè)健康安全方針、政策、法律法規(guī)落實到企業(yè)、班組和個人。

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用人單位建立和運行ISO45001職業(yè)健康安全管理體系，并申請通過認證，是和申請認證 ISO9000 或ISO14000 一樣重要的舉措，決不是靠某一部門一陣努力就可以達標或湊效的。

1．用人單位最高管理者的重要作用

作為對職業(yè)健康安全工作(或安全生產) 負有第一責任的用人單位的最高管理者：

①應了解當前國內外經濟運行的形勢與趨勢；

②知道本單位在行業(yè)與地區(qū)中的地位和作用；

③熟悉產品進出口或內銷時有無形成貿易壁壘；

④掌握本單位的質量管理體系（QMS）、環(huán)境管理體系（EMS）和ISO45001職業(yè)健康安全管理體系（OHSAS）是否均已建立、是否正常運行、是否通過了認證和是否持續(xù)改進等現(xiàn)狀。

2．管理者代表和安技部門的重要作用

用人單位的ISO45001職業(yè)健康安全工作主管負責人（職業(yè)健康安全工作管理者代表，通常為最高管理層中主管安全生產的行政副職）和用人單位的安技部門，應提出本單位建立、運行和通過職業(yè)健康安全管理體系認證的意見，最高管理層應慎重考慮，尤其是進入市場經濟的廣泛度和深入度，本單位職業(yè)健康安全工作現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，做出明智而果斷的決策。

3．形成共識，納入計劃

最高管理層形成共識并經董事會 (或廠務會) 通過，經職代會 (或股東會) 審議批準后，應將建立職業(yè)健康安全管理體系工作納入用人單位年度的生產經營工作計劃，使本單位全體員工對職業(yè)健康安全管理體系建立、運行的目標和意義十分明確。

4．補充計劃，決策通過

工業(yè)企業(yè)用人單位也有在年度工作中，由上級主管部門或單位最高管理層提出，并經過研究獲得通過，從年度中期（或末期）開始建立職業(yè)健康安全管理體系并運行的。通常職業(yè)健康安全管理體系從建立到運行需要一個至兩個年度的時間，故決策、審議納入目標計劃（包括年終的補充調整計劃）不求格式和時間的統(tǒng)一。關鍵在于最高管理層的一致決策，并通過各層次、各部門的認真貫徹執(zhí)行，方可取的最佳的績效。

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1．對最高管理層和職業(yè)健康安全管理體系辦公室等專業(yè)人員的培訓

培訓師資應為國家批準的職業(yè)健康安全管理體系咨詢或認證中心的專家，可采取“走出去，請進來”的辦法。

最高管理層的培訓中至少應有承擔ISO45001職業(yè)健康安全管理體系決策和職業(yè)健康安全的管理者代表及相關負責人，職業(yè)健康安全管理體系辦公室和其他專業(yè)人員。應包括職業(yè)健康安全管理體系認證全過程的用人單位人員和職業(yè)健康安全管理體系文件的編寫人員(只有經過培訓并取得內審員證書的人員，方有資格編寫職業(yè)健康安全管理體系體系文件)。

專業(yè)人員不應局限在安技、企管等部門，凡與職業(yè)健康安全管理體系相關職能和層次的部門負責人、主管人員均應參加。

2．對用人單位內部（相關方）進行的《職業(yè)健康安全管理體系審核規(guī)范》宣貫

對用人單位內部（含相關方）進行的ISO45001職業(yè)健康安全管理體系培訓，對象應是各部門、各分廠的中層以上干部、職能管理人員、班組長和員工等。這種全員性的培訓可請外部專家擔任，也可由用人單位內部已取得內審員資格證書的專業(yè)人員擔任。

3．全員培訓要同時運用多種宣傳形式與媒介，如廣播電視、幻燈、報紙競賽、考試等，做到人人皆知、全員參與；造成一個較大的學標、貫標聲勢。

4．用人單位培訓的所有資料均應保存?zhèn)洳椤?/p>

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例2：安全健康是本企業(yè)生產經營管理目標和方針的重要組成部分。遵循ISO45001職業(yè)健康安全法律法規(guī)與標準是我們應盡的義務，建立、保持并持續(xù)改進職業(yè)健康安全管理體系是我們神圣的責任。創(chuàng)造安全健康舒適的作業(yè)環(huán)境與本質安全的物質技術條件，是企業(yè)最高管理者直至全體員工不懈努力的方向。為了對社會、對企業(yè)、對員工負責，安全健康、質量、環(huán)境和效益、信譽、希望與發(fā)展——共存。

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1．體系要素分解，責任落實到人

由于建立ISO45001職業(yè)健康安全管理體系不拘求某一固定格式，故同一要素對不同用人單位來說，可以分解成若干個具體指標、部門和人員。

設備設施、作業(yè)環(huán)境與勞動安全健康可參考機械工業(yè)《安評標準》分類分組，按部門職責分解，也可按要素與項目分解，逐一項目 (如電氣可分為9個項目) 落實責任部門與主管人員。

體系要素的分解應遵循安全性評價的“分級管理，分線負責”原則。

體系要素分解還可按要素指標分解，如4．3．1“危害辯識、危險評價和危險控制計劃”這一要素，就可以按人員、設備設施、作業(yè)環(huán)境進行分類；而在人員中又可按常規(guī)活動中的作業(yè)，非常規(guī)活動的危險性作業(yè)、“三同時”與“四新”作業(yè)等細化；而危險性作業(yè)還可按“高空作業(yè)、帶電作業(yè)、有中毒與窒息危險的作業(yè)、禁火區(qū)內的動火作業(yè)、超大超重物體的起重與運輸作業(yè)”等等列出明細。人員還可按一般的操作、輔助作業(yè)、管理與技術人員、后勤等人員、特種作業(yè)人員、臨時用工(臨時工、協(xié)議工、計劃外合同工等)人員和外來(參觀、學習、培訓、訪問、檢查等)人員分類等。

由于用人單位內部的部門機構是動態(tài)調整的，故在體系要素分解時(包括管理手冊、程序文件編寫等)，以部門稱呼為宜，如“安技部門”、“宣傳部門”等，其可以不受因機構調整或名稱改變而變動。

2．確定ISO45001職業(yè)健康安全管理工作方針，編制職業(yè)健康安全管理方案

職業(yè)健康安全管理方針應由熟悉用人單位職業(yè)健康安全管理特點、危險性質與規(guī)模以及安全法律、法規(guī)的人員起草，通常由安技部門負責完成。初稿經管理者代表審改，定稿后由最高管理者批準方可發(fā)布。

職業(yè)健康安全工作方針文字應簡練，內容要概括全面。重點是兩個承諾，即對持續(xù)改進的承諾和遵守國家和本行業(yè)有關職業(yè)健康安全方面的法律、法規(guī)等的承諾。職業(yè)健康安全工作方針不求格式統(tǒng)一，只要內容新穎，體現(xiàn)用人單位特點和要求即可。

編制職業(yè)健康安全管理方案包括兩個方面，一是各部門職業(yè)健康安全管理體系職責分解，落實各級人員責任制；二是制定實現(xiàn)目標的方法、主要措施和完成時間。

編制職業(yè)健康安全管理方案和起草用人單位安全性評價驗收達標計劃有雷同之處。一般職業(yè)健康安全管理體系辦公室起草，經管理者代表等有關領導審改后，以文件形式頒布實施。

ISO45001職業(yè)健康安全管理方案需定期組織評審和必要的修訂。

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