然而，在建立管理體系的過程中，企業(yè)與咨詢方都在探索一個重要的問題，那就是如何建立一個有效率和成效的管理系統(tǒng)？在體系建立之初，體系還能具有一定的改善動力，或多或少在一些層面上具有改進的績效；運行時間一長，體系的成效性方面缺乏明顯變化，體系的運作沒有了動力。問題出在哪里？

以下結(jié)合ISO14001環(huán)境管理體系及OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系的咨詢過程提出一點認識，希望能夠拋磚引玉。

一、 二大管理體系的建立過程

ISO14001環(huán)境管理體系及OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系都遵循戴明的PDCA管理模式，包涵17項要素，其要素結(jié)構(gòu)及內(nèi)容基本一致。建立體系的一般過程包括如下階段的工作內(nèi)容：

1、初始環(huán)境評審

評審內(nèi)容主要包括：獲取適用的法律法規(guī)及其它要求并評估符合性；識別環(huán)境危害因素，評價環(huán)境影響和風險；評價現(xiàn)有環(huán)境安衛(wèi)管理制度的有效性及其與ISO14001標準的差距。通過初始評審確定體系的優(yōu)先事項和持續(xù)改進的方向和機會。

2、體系策劃

策劃內(nèi)容包括：策劃環(huán)境安衛(wèi)方針、目標、指標、管理方案；組織機構(gòu)的調(diào)整和資源的配置；體系要素的策劃和設(shè)計；體系的整體結(jié)構(gòu)框架等。

3、體系文件編制

按慣例編制包括手冊、程序、作業(yè)指導書等體系文件

4、環(huán)境管理體系試運行

有針對性地培訓環(huán)境管理體系文件，各個層面認真推進和實施體系各要素要求如：實施目標、管理方案；按要求執(zhí)行程序規(guī)定；開展人員的培訓等。

5、體系運行評價

體系運行評價包括內(nèi)部審核及管理評審。評審管理體系的持續(xù)適用性、符合性和有效性，針對變化的條件調(diào)整體系等，以持續(xù)改進體系并通過該過程實現(xiàn)績效的持續(xù)改進。

二、 二大管理體系的建立實施過程目前存在的不足

在二大管理體系的建立過程中，最能體現(xiàn)體系成效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括：在識別環(huán)境危害因素的基礎(chǔ)上，以法律法規(guī)為準則進行環(huán)境影響和風險評價，以找出可以改進的層面；制訂合理現(xiàn)實的目標及管理方案并確保執(zhí)行；全員參與，執(zhí)行控制要求并進行檢查和改進；實施有效的內(nèi)審和管理評審等。其中職能管理程度、全員的參與的程度決定了體系推進的程度。

通常，在體系建立和實施的初始階段通過強化推進，設(shè)定審核認證目標等手段，職能管理、全員參與的意識和程度較之體系建立實施前都會有一定程度的提升，因此，體系還具備自我改進的源動力，表現(xiàn)出一定的成效；然而，隨著體系的進一步運行，尤其是審核認證目標完成后，職能管理、全員參與的程度弱化，導致體系和日常管理及執(zhí)行過程的脫節(jié)，體系的推動力減弱，其成效性自然打折扣。糾其原因可以歸結(jié)為職能管理失去目標，員工參與鼓勵機制失效2大方面。也正是由于在體系的建立實施過程及方法方面的不足，造成職能管理、全員參與程度的弱化。其不足表現(xiàn)在如下方面：

（1） 對環(huán)境安衛(wèi)因素辯識不全面

二大標準的4.3.1要素要求對組織的活動、產(chǎn)品及服務中的環(huán)境危害因素進行識別和評價。一般而言，在環(huán)境管理體系中識別并評價輸入及輸出類環(huán)境因素如：電的消耗、廢水排放等；在職業(yè)健康安全管理體系中識別并評價能量屬性的危害如：觸電、粉塵吸入、化學品腐蝕等，并分析導致該類危害可能的人及物的缺陷即危害因素。特定的管理性因素并未很好地納入其中進行識別和評價如：企業(yè)經(jīng)營規(guī)劃、設(shè)備評估、設(shè)備維護計劃、技術(shù)材料引進、日常檢查等。從標準的定義（環(huán)境因素–一個組織的活動、產(chǎn)品或服務中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。危害因素–可能造成人員傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。）可以看出，某項管理職責的不到位會直接或間接導致環(huán)境及安衛(wèi)影響，某些方面其影響還很大，如設(shè)備維護計劃執(zhí)行不好可能會導致跑冒滴漏造成環(huán)境影響，同時導致安衛(wèi)防護設(shè)施的缺陷造成安衛(wèi)影響。

管理性因素的識別及評價方面的不足和缺乏系統(tǒng)性直接造成在體系建立過程中管理的缺陷及可改進的領(lǐng)域未完全明確或明確重點不夠，為目標、運行控制要素提供的輸入也將因此而不足。

（2） 目標制訂的層面不夠

二大標準的4.3.3/4要素要求制訂環(huán)境安衛(wèi)目標、指標、管理方案以實現(xiàn)對重大環(huán)境因素及重大級別以上風險的控制改善。環(huán)境管理體系目標設(shè)訂的基本層面集中在污染預防及節(jié)能降耗2方面；職業(yè)健康安全管理體系目標設(shè)訂的基本層面集中在作業(yè)環(huán)境改善（作業(yè)環(huán)境空氣中有害物質(zhì)濃度、作業(yè)環(huán)境噪聲強度、作業(yè)環(huán)境照度、作業(yè)環(huán)境輻射強度等）、事故率（損失工時數(shù)、工傷率、特定危害事故次數(shù)）降低、高危害物質(zhì)替代、設(shè)備故障控制等方面。對于管理職能的績效的提高方面考慮很少。

管理職能的績效未能在目標中體現(xiàn)直接導致部分部門的管理游離于體系之外，參與體系控制的程度削弱，同時形成一種錯誤認識：體系是推進部門的事，與本部門無關(guān)。缺乏眾多部門的管理支持，管理系統(tǒng)自然難于發(fā)揮自身的效能。

（3） 目標績效的考核機制不健全

二大標準的4.5.1要素都要求定期進行目標遵循程度、運行控制情況的監(jiān)控以確保實現(xiàn)目標，取得良好的環(huán)境安衛(wèi)績效。企業(yè)在環(huán)境安衛(wèi)方面的績效固然與體系目標設(shè)定不可分，但更具體的表現(xiàn)卻是與各級管理人員的管理工作績效息息相關(guān)。但由于環(huán)境及職業(yè)健康安全管理職能績效在制訂環(huán)節(jié)的不足，加上一些企業(yè)在原有考核機制中沒有確定環(huán)境及職業(yè)健康安全管理方面的考核項目，因而對這2方面的管理職能績效沒有監(jiān)控或缺乏量化，無法進行相應的考核。 “NO data ，NO management”，沒有對各層管理者工作的具體量化評價并保持對管理績效的有效反饋將難于充分調(diào)動各層次管理人員的工作熱情和創(chuàng)新精神，其結(jié)果必然是導致管理體系的持續(xù)改進缺乏動力。

（4） 員工的參與鼓勵機制建立不足

二大標準都要求員工的參與，雖然有的企業(yè)環(huán)境及職業(yè)健康安全管理體系在架構(gòu)中明確了員工的參與要求及作法，但員工參與管理的鼓勵機制并未完全建立，形式的多于現(xiàn)實的，難于調(diào)動員工發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的主動性。有的企業(yè)具有良好的員工鼓勵機制，但在建立2大管理體系過程中未將涉及環(huán)境及職業(yè)健康安全領(lǐng)域改善項目并入獎勵機制，也導致體系也失去了有利的改善推動時機和基礎(chǔ)。

三、 改進方式及方法的探討

鑒于上述考慮，體系在建立及實施過程中應從上述四個方面尋求改進。

（1） 管理因素的識別、評價

設(shè)定如下工作說明表以進行管理因素的識別與評價

序號 類別 工作說明 責任人 現(xiàn)狀 SHE影響關(guān)聯(lián)程度 重要性 工作調(diào)整 優(yōu)先秩序
滿意 待加強 未做 高 中 低 是 否 緊急 優(yōu)先 一般
日常工作
偶發(fā)工作
臨時工作

通過上述工作說明以明確某部門中哪些工作是涉及環(huán)境安衛(wèi)的重點工作，對所確定的重要管理工作考慮由于人員能力等方面的不足確定是否需要進行工作的調(diào)整或明確其工作是否需要設(shè)定管理目標并明確工作的輕重緩急以體現(xiàn)效率性并進行考核，為環(huán)境安衛(wèi)管理體系的管理控制提供良好的輸入。

（2） 管理職能績效的目標設(shè)定

設(shè)定如下管理職能目標表以進行管理職能績效的目標設(shè)定

序號 類別 工作說明 現(xiàn)狀 目標 措施 時間 責任人 協(xié)助人 自我評價 主管評價
日常工作
偶發(fā)工作
臨時工作

通過上述管理職能目標表以明確那些涉及環(huán)境安衛(wèi)的重點工作可以擬定的工作目標，明確實施措施和啟動完成時間，并定期進行自我評價，部門主管對該項工作目標達成狀況進行評價，確保上述重點工作處于受控狀態(tài)。

（3） 考核機制建立

設(shè)定如下業(yè)績考核表以進行管理職能績效的考核

姓名： 日期：
序號 類別 項目 考核 帶來良好環(huán)境安衛(wèi)影響事實 帶來不好環(huán)境安衛(wèi)影響事實 考核人
5 3 1
業(yè)務成績
工作態(tài)度
職務能力
人物屬性

通過管理職能績效的考核強化職能管理活動，激發(fā)整個管理系統(tǒng)活力。

（4） 員工參與的鼓勵機制完善

員工提案制度已成為眾多企業(yè)強化管理改善工作的有利手段，其運用于環(huán)境及職業(yè)健康安全管理體系將帶來績效的顯著改善，尤其是職業(yè)健康安全管理體系。其一般流程如下：

項目申報→項目立項→經(jīng)費審批→項目實施→成果鑒定→項目獎勵

設(shè)定如下提案表以進行提案的實施

提案人 合作人 編號
提案名稱 時間
現(xiàn)狀：
改善提案：
效果預期： 調(diào)查意見：
結(jié)論：采納□ 不采納□
實施單位 實施日期
實施概要： 評定等級 1 2 3 4
采用獎
線索獎
改善效益： 努力獎
提案獎

從以上可以明確在建立和實施環(huán)境及職業(yè)健康安全管理體系過程中，從策劃、實施、改進階段建立、健全并不斷完善環(huán)境及職業(yè)健康安全職能管理工作的目標化，通過員工參與、鼓勵機制的建立并進行有效的績效考核3方面結(jié)合的方式，將有利于提升環(huán)境及職業(yè)健康安全管理的成效性。(end)

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〔關(guān)鍵詞〕 OSHMS；必要性；實施建議

職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)是20世紀80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標準化管理體系一樣被稱為后工業(yè)化時代的管理方法。它是由一系列標準構(gòu)筑的一套系統(tǒng)，體現(xiàn)了一種對企業(yè)的職業(yè)安全健康進行控制的思想，也給出了按照這種思想進行管理的一整套方法。OSHMS是一套系統(tǒng)化、程序化、標準化，同時具有高度自我約束、自我完善機制的科學管理體系。

1 OSHMS的產(chǎn)生

1.1 OSHMS產(chǎn)生的經(jīng)過

隨著國際社會對職業(yè)安全健康問題的日益關(guān)注，以及ISO9000和ISO14000系列標準在各國得到廣泛認可與成功實施，考慮到質(zhì)量管理、環(huán)境管理與職業(yè)安全健康管理的相關(guān)性，國際標準化組織(ISO)于1996年9月開會討論是否制定OSHMS的國際標準，結(jié)果未達成一致意見。但80年代以來，一些發(fā)達國家率先開展了實施OSHMS的活動。1996年英國頒布了BS8800《職業(yè)安全健康管理體系指南》，美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會制定了《職業(yè)安全健康管理體系A(chǔ)IHA的指導性文件》，1997年澳大利亞/新西蘭提出了《職業(yè)安全健康管理體系——原則、體系和支持技術(shù)總則》草案，日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(JISHA)提出了《職業(yè)安全健康管理體系JISHA指南》，挪威船級社(DNV)制定了《職業(yè)安全健康管理體系認證標準》，1999年英國、挪威等國家13個組織推出了職業(yè)安全衛(wèi)生管理評價系列標準(OHSAS18000)。2001年國際勞工組織頒布了《職業(yè)安全健康管理體系導則》(ILO-OSH 2001)。

1996年，我國參加了ISO組織召開的OSHMS審核規(guī)范國際研討會，1999年10月由國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準》。2001年12月，在原有基礎(chǔ)上，參照國際勞工組織頒布的《職業(yè)安全健康管理體系導則》(ILO-OSH 2001)組織制定了《職業(yè)安全健康管理體系指導意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》。

1.2 我國推行OSHMS的主要背景原因

一是企業(yè)自身發(fā)展的需要。隨著企業(yè)規(guī)模擴大和生產(chǎn)集約化程度的提高，企業(yè)必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使包　括質(zhì)量管理、環(huán)境管理和安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動科學化、標準化、法律化。二是經(jīng)濟全球化的要求。由于發(fā)展中國家在勞動安全方面投入少水平低，發(fā)達國家多次提出要發(fā)展中國家在勞動安全衛(wèi)生方面采取協(xié)調(diào)一致的行為，這樣才能公平競爭。這種“非貿(mào)易壁壘”越來越突出。我國已經(jīng)加入WTO組織，推行OSHMS勢在必行。

2 OSHMS的基本內(nèi)容

2.1 OSHMS的要素

OSHMS是用人單位全部管理體系的一個組成部分。要以實現(xiàn)職業(yè)安全健康方針為目的，并且保證這一方針得以有效實施。它不僅應與用人單位的全面管理職能有機地結(jié)合，而且它是一個動態(tài)的、自我調(diào)整和完善的管理系統(tǒng)，涉及用人單位安全健康的一切活動?？傮w要求是建立并保持OSHMS，促進用人單位持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效，遵守適用的職業(yè)安全健康法律法規(guī)和其他要求，確保員工的安全和健康。OSHMS　包括方針、組織、計劃與實施、評價和改進措施五大要素。要求這些要素不斷循環(huán)，持續(xù)改進。其核心內(nèi)容是危險因素的辯識、評價與控制。

2.2 建立OSHMS的意義

(1) 體現(xiàn)了“預防為主，標本兼治”的思想。 (2) 適應市場經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。 (3) 能充分調(diào)動企業(yè)的積極性，促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。 (4) 確保安全生產(chǎn)工作與國際接軌。

3 發(fā)供電企業(yè)推行OSHMS工作的建議

3.1 發(fā)供電企業(yè)推行OSHMS工作的必要性

目前，OSHMS在國家經(jīng)貿(mào)委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和各級政府的大力推動下，許多行業(yè)都在積極開展。電力行業(yè)中基建施工企業(yè)由于市場競爭的需要已經(jīng)先行一步，不少企業(yè)不僅開展了這項工作，而且經(jīng)過了認證。上級有關(guān)部門還成立了“國家OSHMS認證中心電力分中心”來推動這項工作。發(fā)供電企業(yè)中少數(shù)發(fā)電企業(yè)和個別供電企業(yè)也進行了認證。但上級主管部門對我國發(fā)供電企業(yè)推行OSHMS工作還沒有一個明確的意見。筆者認為發(fā)供電企業(yè)有必要根據(jù)企業(yè)自身的實際，積極推行OSHMS。 (1) 推行OSHMS是國家經(jīng)貿(mào)委和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局針對全國嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，標本兼治，綜合治理，把安全生產(chǎn)工作納入法制化、規(guī)范化軌道做出的重大戰(zhàn)略決策。雖然明確了OSHMS堅持用人單位自愿、鼓勵員工參與的工作原則，但這項工作勢在必行。國內(nèi)企業(yè)必須逐漸建立起與國際接軌的OSHMS，以強化安全管理、提高安全水平、確保安全生產(chǎn)、提高競爭能力，使企業(yè)在國內(nèi)國際市場的競爭中贏得優(yōu)勢和市場準入的通行證。有人認為發(fā)供電企業(yè)生產(chǎn)的是特殊商品，不存在一般意義的市場競爭，因此沒有必要開展這項工作，這種觀點有失偏頗。OSHMS作為現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分已經(jīng)成為了衡量一個企業(yè)管理水平的標志，也將是國內(nèi)外交往中企業(yè)資質(zhì)和信用度的重要標志，將使企業(yè)在融資、銀行貸款、保險、工程招投標等業(yè)務中處于有利地位。 (2) 發(fā)供電企業(yè)的安全管理經(jīng)過廣大員工長期堅持不懈的努力，已經(jīng)取得了長足的進步，但是在事故的預防控制中仍然有差距，特別是在安全管理的標準化規(guī)范化上差距甚大。借助OSHMS這一形式推動發(fā)供電企業(yè)安全管理的標準化規(guī)范化，使所有員工的安全行為，一切生產(chǎn)管理都是標準的規(guī)范的，正是我們今后安全管理工作的方向。

3.2 發(fā)供電企業(yè)開展OSHMS的有利條件

建國以來，我國電力工業(yè)在安全管理上積累了豐富的經(jīng)驗。如建立安全第一責任者為核心的各級安全責任制，建立健全的有系統(tǒng)、分層次的安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，嚴格的安全獎懲制度，完善的安全規(guī)章制度，“兩措”計劃的有效實施，經(jīng)?；陌踩逃嘤?，制度化的安全例行工作等。20世紀90年代開始，電力企業(yè)又大力推行現(xiàn)代安全管理辦法，運用安全系統(tǒng)工程理論，強調(diào)全員全方位全過程的安全管理，強調(diào)預防為主超前控制，積極推行“安全性評價”和“危險點分析”等，這些都是與OSHMS相一致的。特別要指出OSHMS的核心內(nèi)容是危險辯識、評價和控制。我們推行的“安全性評價”和“危險點分析”等辦法和運作程序完全符合OSHMS的要求，這為順利推行OSHMS創(chuàng)造了有利條件。

3.3 在發(fā)供電企業(yè)開展OSHMS的建議

(1) 組織部分領(lǐng)導、專家和安監(jiān)人員研究在發(fā)供電企業(yè)開展OSHMS的具體實施辦法，形成文件，要求在系統(tǒng)內(nèi)認真開展這項工作。目前我國電力工業(yè)正處在深化改革的關(guān)鍵時刻，但無論如何改革，強化安全管理都是必要的。

(2) 開展OSHMS標準的宣傳貫徹和培訓。培訓包括3個層次：領(lǐng)導層貫標培訓、內(nèi)審員培訓和企業(yè)內(nèi)全員培訓。培訓要結(jié)合發(fā)供電企業(yè)的特點，可委托中電聯(lián)或有關(guān)中介機構(gòu)進行。

(3) 根據(jù)發(fā)供電企業(yè)的特點，OSHMS的內(nèi)容不僅以員工的人身安全健康為重點，還要包括電網(wǎng)的安全和設(shè)備的健康。

(4) 關(guān)于OSHMS的認證工作。由于發(fā)供電企業(yè)的特殊性，認真開展這項工作而不進行認證也未嘗不可。但OSHMS的特點又十分強調(diào)評審，分內(nèi)部審核和外部評審認證。

從市場經(jīng)濟的觀點看，發(fā)供電企業(yè)不需要一般意義的認證，沒必要花大量經(jīng)費去請社會上的中介機構(gòu)來認證。據(jù)悉，目前一些取得認證資格的中介機構(gòu)對發(fā)供電企業(yè)并不熟悉。但為保證OSHMS工作健康有效地運作，必須有一個機構(gòu)來審核評價企業(yè)開展OSHMS的績效。從這個意義上來說，進行認證又是必要的。因此應該與國家經(jīng)貿(mào)委和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等政府有關(guān)部門協(xié)商，取得其認可，在全國電力系統(tǒng)成立一些認證機構(gòu)來擔負這項工作。

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