關鍵詞：煤礦；本質(zhì)；安全管理；體系

1. 問題的提出

近年來，黨中央、國務院高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，先后采取了一系列重要舉措，促使全國煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，事故仍然頻頻發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)造成巨大損失，對構建和諧社會帶來嚴重的負面影響。究其根本性原因，在于煤礦本質(zhì)安全管理體系缺位。因此建立煤礦本質(zhì)安全管理體系顯得非常必要。

目前，絕大多數(shù)煤礦管理者都面臨著一個極度困惑的問題，就是煤礦安全控制無法做到心中有數(shù)。之所以存在這樣的問題，主要是由于煤礦管理者安全管理究竟要管什么模糊不清?研究的煤礦本質(zhì)安全管理體系已是當務之急。

2. 煤礦本質(zhì)安全管理的體系

煤礦本質(zhì)安全淵源于煤礦本質(zhì)安全型電氣設備，即全部電路均為本質(zhì)安全型電路的電氣設備，所謂本質(zhì)安全電路，是指在正常工作或規(guī)定的故障狀態(tài)下產(chǎn)生的電火花和熱效應均不能點燃規(guī)定的爆炸物的電路，演繹的本質(zhì)安全型企業(yè)，就是運用先進的安全管理理念、科學的管理模式以及先進的科學技術，使內(nèi)部的人、物、系統(tǒng)、制度達到安全和諧統(tǒng)一，從而使各類事故降到最低，最終實現(xiàn)企業(yè)零事故的本質(zhì)安全，也就是說，在自然的工作環(huán)境和正常的工作狀態(tài)下，排除人為的因素，其工作環(huán)境中的人、設備和環(huán)境本身不會引發(fā)事故，即使有人為因素，其保護設施也能快速、可靠地發(fā)生作用，避免或降低事故的危險性，減少事故的損失，實現(xiàn)人機互補，人制互補，從本質(zhì)上實現(xiàn)企業(yè)的安全，即從傳統(tǒng)的“要人安全”的管理方式向現(xiàn)代的“人、裝備、環(huán)境、制度本身就安全”的本質(zhì)安全型過渡。

煤礦本質(zhì)安全管理是力圖從根本上減少和控制煤礦災害的發(fā)生。采用技術和管理綜臺措施，以管理未遂來控制事故，從而實現(xiàn)“一切意外均可以避免”、“一切風險皆可控制”風險管理目標。

煤礦本質(zhì)安全管理體系包括煤礦宏觀本質(zhì)安全管理體系和煤礦微觀本質(zhì)安全管理體系。煤礦宏觀本質(zhì)安全管理體系包括法制、監(jiān)察、保險、監(jiān)管信息4個方面。煤礦微觀本質(zhì)安全管理體系包括人、機、環(huán)、管理、企業(yè)安全信息和企業(yè)安全文化六方面。(如圖1)。

圖1 煤礦本質(zhì)安全管理體系

2.1 宏觀本質(zhì)安全管理體系

(1)煤礦安全管理法制化。在我國，法律愈益成為政府議程的一個十分重要的課題，成為國家發(fā)展進程的一個基本評價指標。煤礦管理法制化包括了煤礦的法律、法規(guī)、標準和規(guī)范等。近幾年大量的煤礦法律、法規(guī)、標準和規(guī)范的制定和修改，為我國依法治礦提供了堅強的法律依據(jù)，立法滯后盡管還沒有徹底改變，但已明顯改善，主要表現(xiàn)是執(zhí)法不力和守法不嚴。

(2)煤礦安全監(jiān)察制度化。煤礦安全監(jiān)察是對涉及煤礦安全的煤礦生產(chǎn)建設過程進行的系統(tǒng)、全面監(jiān)察工作。在煤礦安全監(jiān)察中，必須考慮到行業(yè)的特殊性、環(huán)境與生產(chǎn)條件的多變性、工作地點的移動性、作業(yè)情況的不一致性及安全狀況的各異性，選擇不同的安全監(jiān)察工作方式。如日常監(jiān)察、重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察等。煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容可以概括為：查思想、查制度、查安全設施、查事故隱患和查事故處理，看被監(jiān)察的煤礦企業(yè)是否符合有關法律、法規(guī)、標準的規(guī)定要求。

(3)煤礦保險的責任化。煤礦保險的責任化是

據(jù)保險公司保險條款，設計好投保的生產(chǎn)企業(yè)和承保的保險公司的責任，既要充分調(diào)動生產(chǎn)企業(yè)的積極性，讓生產(chǎn)企業(yè)在安全事故發(fā)生時也承擔與其行為相一致的責任，并在今后的保險業(yè)務中給予一定的懲罰，形成激勵相容；又要避免使生產(chǎn)機構認為已經(jīng)進行了保險，可以不顧安全狀況，專心于擴大生產(chǎn)規(guī)模謀取利潤。

我國不能簡單地引人社會強制保險，應引入多種保險形式，如商業(yè)保險。如果僅僅只是引入社會強制保險，則對于生產(chǎn)單位而言，更多的是增加了一項類似稅收的支出，而對于收取保費的保險機構而言，并沒有很強的經(jīng)濟動力來加強對生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督與安全生產(chǎn)技術的改進。

(4)煤礦監(jiān)管信息化。煤礦監(jiān)管信息化就是煤礦監(jiān)管機構利用數(shù)據(jù)庫、專家系統(tǒng)和各分支機構和煤礦企業(yè)建立安全信息網(wǎng)絡，系統(tǒng)之間互通和兼容，信息資源共享，監(jiān)測系統(tǒng)、控制系統(tǒng)和管理系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)動。目前，我國煤礦行業(yè)依然是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，有關生產(chǎn)、管理的自動化與信息化水平相對較低。“信息孤島”問題嚴重制約著煤礦行業(yè)信息技術應用整體效益的實現(xiàn)，特別是煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)尚沒有行業(yè)標準，各廠家都是自行制定傳輸協(xié)議和接口標準，各分(子)系統(tǒng)之間不能互通和兼容，信息資源難于共享，監(jiān)測系統(tǒng)和控制系統(tǒng)不能實現(xiàn)聯(lián)動，這些都嚴重影響了系統(tǒng)作用的發(fā)揮。它包括煤礦監(jiān)管的安全靜態(tài)信息和安全動態(tài)信息。

2.2微觀本質(zhì)安全管理體系

(1)煤礦人員的本質(zhì)安全化。煤礦人員的本質(zhì)安全化，要求操作者有較好的心理、生理、技術素質(zhì)，即有想(具有強烈的安全意識)、會(安全技能＋專業(yè)崗位知識)、能(能遵守制度＋能創(chuàng)造安全環(huán)境＋能正確操作設備)，要加強本質(zhì)安全化和法治教育，提高職工的安全科技文化素質(zhì)。

(2)煤礦設備設施本質(zhì)安全化。煤礦物(設備和機具)本質(zhì)安全化，即選用的設備既要考慮其生產(chǎn)效率，又要考慮安全可靠性。也就是說，物(設備和機具)本身就是本質(zhì)安全的或者增加了安全防護裝置后達到了本質(zhì)安全，如果職工使用的設備和工具都具有本質(zhì)安全型工具的性能，即使出現(xiàn)了人的失誤也不會造成事故的發(fā)生，即“傻瓜型”又是本質(zhì)安全型。

(3)煤礦環(huán)境的本質(zhì)安全化。煤礦環(huán)境的本質(zhì)安全化是生產(chǎn)場所應確保職工的工作安全，在空間、氣候等創(chuàng)造舒適安全的環(huán)境，也就是要以人為中心，盡可能采取安全技術措施，為員工創(chuàng)造更好的生產(chǎn)、生存、生活環(huán)境，保證員工心情舒暢，工作愉快，消除不安全感和后顧之憂，有效地遏制作業(yè)人員在作業(yè)環(huán)境中的不安全行為，控制事故的發(fā)生。

煤礦環(huán)境包括煤礦的自然環(huán)境和煤礦的作業(yè)環(huán)境。煤礦的自然環(huán)境包括頂板、瓦斯、煤塵、水、火等災害及地質(zhì)條件變化的預測、預報與防治狀況等。煤礦的作業(yè)環(huán)境包括作業(yè)環(huán)境的條件、空間、溫度、風速、照明、噪聲、煤塵、一氧化碳、支護等因素的控制和文明管理狀況等。

井下作業(yè)環(huán)境昏暗、狹窄、潮濕，人員集中，還受到五大自然災害的嚴重威脅。不安全的環(huán)境是引起事故的物質(zhì)基礎，是事故的直接原因，對事故的發(fā)生起加速作用。異常環(huán)境是導致事故的一種物質(zhì)因素，有效地預防、控制異常環(huán)境可以阻止事故的發(fā)生，在生產(chǎn)實踐中依據(jù)環(huán)境安全與管理的實際需求，運用環(huán)境導致事故的規(guī)律和預防、控制事故，揭示環(huán)境與事故的聯(lián)系及其辯證關系，最終實現(xiàn)生產(chǎn)事故超前預防、控制，達到環(huán)境的本質(zhì)安全化。

(4)煤礦管理的本質(zhì)安全化。煤礦管理的本質(zhì)安全化是一種當代安全管理模式，是基于系統(tǒng)的標準化安全管理，重在研究企業(yè)安全管理活動的規(guī)律，特別強調(diào)系統(tǒng)化、數(shù)量化、信息化和人的智能開發(fā)。在這一階段中，科學管理的標準化原則、原理發(fā)展到了一個新的高度，形成了系統(tǒng)的安全生產(chǎn)標準化管理體系，因而，當代安全管理模式就是安全生產(chǎn)標準化管理。國外發(fā)達國家煤礦安全管理大都是利用現(xiàn)代安全管理模式，有的已進入當代安全管理模式。比如美國的煤礦行業(yè)已成為最安全的行業(yè)之一。

煤礦管理的本質(zhì)安全化包括安全性評價、安全技術措施及安全生產(chǎn)責任制、安全檢查、安全救護、事故統(tǒng)計和處理制度的本質(zhì)安全化和職業(yè)健康安全管理體系認證。

安全評價是一個運用安全系統(tǒng)工程的原理和方法，識別和評價系統(tǒng)、工程中存在的風險、有害因素的過程。這一過程包括危險、有害因素的識別及危險和危害程度評價兩部分。隨著現(xiàn)代科學技術的發(fā)展，在安全技術領域，由以往主要研究、處理那些已經(jīng)發(fā)生和必然發(fā)生的事件(被動模式)，發(fā)展為主要研究、處理那些還沒有發(fā)生，但有可能發(fā)生的事件(主動模式)，并把這種可能性具體化為一個數(shù)量指標，計算事故發(fā)生的概率，劃分危險等級，制定安全標準和對策措施，并進行綜合比較和評價，從中選擇最佳的方案，預防事故的發(fā)生。安全評價通過危險性識別及危險度評價，客觀地描述系統(tǒng)的危險程度，指導人們預先采取相應措施，來降低系統(tǒng)的危險性。

安全技術措施包括安全規(guī)程、“一通三防”技術措施、機運設備安運措施、人員個體防護措施等。

安全生產(chǎn)責任制是按照是否實行分級負責制，安全機構是否健全，各級領導、各職能部門、各生產(chǎn)崗位的安全生產(chǎn)責任制是否健全、是否符合礦及上級有關規(guī)定，安全生產(chǎn)責任制是否明確，能否落實等情況進行評價。

安全檢查是對“一通三防”、工作面工程質(zhì)量、設備安全運行狀況、安全監(jiān)控系統(tǒng)、安全設施、“三違”等的檢查和落實情況。

安全救護包括救護隊、醫(yī)療救護和職工個人自救等三方面，按照救護隊素質(zhì)是否良好，配備是否齊全，救護員的經(jīng)驗、醫(yī)院的等級、職工個人素質(zhì)及創(chuàng)傷急救知識熟練程度等進行評價。

事故統(tǒng)計和處理制度是按照事故統(tǒng)計和處理制度是否健全，執(zhí)行效果等狀況進行評價。

(5)煤礦信息的本質(zhì)安全化。煤礦信息的安全化是企業(yè)自行制定傳輸協(xié)議和接口標準，各分(子)系統(tǒng)之間互通和兼容，信息資源共享，監(jiān)測系統(tǒng)、控制系統(tǒng)和管理系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)動。綜合運用安全系統(tǒng)工程的有關管理和方法以及計算機技術，實現(xiàn)煤礦安全信息采集、管理以及安全評價的計算機系統(tǒng)，從而代替費時費力的人工方式，使煤礦安全管理水平躍上一個新的臺階。

煤礦企業(yè)安全信息指揮中心匯總處理安全信息，提供準確無誤的信息服務。完善網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，及時將井下安全信息通過局域網(wǎng)反饋到安全信息指揮中心，采用專家系統(tǒng)、模糊智能控制技術迅速判斷，使安全信息事后管理過渡到事前和事后動態(tài)管理相結合，逐步發(fā)展到事前預測的動態(tài)管理。建立和完善礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，預測和辨識重大煤礦危險源，加強對重大危險源辨識與控制、評價和宏觀控制技術研究，加強對重大特大事故和煤礦火災、瓦斯爆炸預防和控制技術、事故風險分析技術的研究。根據(jù)煤礦事故的特點，確定煤礦重大危險源的標準，對重大危險源實行特殊的監(jiān)控管理。采用計算機監(jiān)控可以使系統(tǒng)達到最優(yōu)，在經(jīng)濟上合理，及時消重大事故隱患。

不論政府還是企業(yè)的安全信息都是由安全動態(tài)信息和安全靜態(tài)信息組成的：①安全動態(tài)信息。安全動態(tài)信息是由井下人員根據(jù)安全檢查表內(nèi)容的要求，記錄在安全信息采集器中的檢查結果數(shù)據(jù)。主要有2類，一是班動態(tài)考核評價檢查結果；二是隱患排查結果。其中班動態(tài)考核評價檢查的對象是井下的各個施工單位，檢查內(nèi)容要根據(jù)每個施工單位所隸屬的子系統(tǒng)選用事先編制出的相應的檢查表，由指定的安監(jiān)人員根據(jù)采集器的中文提示記錄每班每個施工單位所存在的不安全因素，其記錄的結果是安全日常評價的主要依據(jù)。隱患排查的對象是五大子系統(tǒng)，排查內(nèi)容是各個子系統(tǒng)所潛在的事故隱患，下井人員根據(jù)采集器中所記錄的事故隱患條目記錄下隱患內(nèi)容，隱患地點及現(xiàn)場處理結果。②安全靜態(tài)信息。安全靜態(tài)信息是安全管理與安全評價的輔助信息，該類信息的主要特點是不需要班班檢查，不經(jīng)常變化，主要包括礦井安全概括、人員數(shù)據(jù)庫、設備數(shù)據(jù)庫，各類事故信息、典型事故匯編以及檢查表內(nèi)容等。

(6)煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化。煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化是安全管理的升華和最高層次，是理性的、系統(tǒng)安全管理的基礎，是一個深層次的人因工程，充分體現(xiàn)了以人為本的現(xiàn)代管理理念。依靠安全文化的潛移默化作用，提高全體員工的安全意識和素質(zhì)，體現(xiàn)“我要安全、我會安全、我能安全”，即從強迫職工規(guī)范自己的安全行為到使職工自覺規(guī)范自己的安全行為，維護企業(yè)的安全形象。

3. 結論

煤礦本質(zhì)安全管理體系是一個新的概念，避免了煤礦安全管理無法全面反映信息的缺點。宏觀本質(zhì)安全管理體系主要是從制定安全管理的戰(zhàn)略、重大方針政策，受立法機關委托，制定安全法律和法規(guī)，并負責監(jiān)督相關部門組織實施，制定監(jiān)督、指導企業(yè)的安全管理活動，到組織全面的安全檢查、處理重特大的事故，組織相關力開展安全科學和技術的研究。

微觀本質(zhì)安全管理體系是在宏觀本質(zhì)安全管理指導下進行，而且更強調(diào)管理必須充分適應企業(yè)生產(chǎn)特點。微觀本質(zhì)安全管理的手段和工具，是通過企業(yè)安全管理機構進行，其依據(jù)是國家及其行政部門制定的安全法律、法令和法規(guī)。

The post 建立煤礦OHSAS18001安全管理體系的必要性 first appeared on 深圳市安信達咨詢有限公司.

按職業(yè)安全健康管理體系的標準建立的職業(yè)安全健康管理體系，實際上是企業(yè)實施職業(yè)安全健康管理，改善企業(yè)的職業(yè)安全健康行為，達到持續(xù)改進目的的一種新的運行機制。它不能完全脫離企業(yè)的原有管理基礎，而是在標準的框架內(nèi)，充分結合企業(yè)原有的管理基礎，進而形成一個結構化的管理體系。

（二）職業(yè)安全健康管理體系是一個動態(tài)發(fā)展、不斷改進和不斷完善的過程

職業(yè)安全健康管理體系的運行是依據(jù)體系標準中要素所規(guī)定的職業(yè)安全健康方針、策劃、實施與運行、檢查與糾正措施及管理評審等環(huán)節(jié)實施，并隨著科學技術的進步，法律法規(guī)的完善，客觀情況的變化以及人們職業(yè)安全健康意識的提高，不斷地改進、補充和完善并呈螺旋式上升的過程。每經(jīng)過一個新的循環(huán)過程，就需要制定新的職業(yè)安全健康目標和新的實施方案，調(diào)整相關要素的功能，使原有的職業(yè)安全健康管理體系不斷完善，達到一個新的運行狀態(tài)。

（三）職業(yè)安全健康管理體系應充分反映企業(yè)的特點

企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系結構的支持及建立和運行所需投入的資源，都會因企業(yè)的規(guī)模、性質(zhì)等條件不同而有較大差異。企業(yè)要根據(jù)標準所提供的結構框架，結合自身的特點建立和運行體系。尤其對中、小型冶金企業(yè)來說，建立體系時更要結合企業(yè)的具體情況來說明實施標準和要求，如煉鐵企業(yè)、煉鋼企業(yè)、軋鋼企業(yè)、線材企業(yè)都有其不同的環(huán)境、工藝、設備、產(chǎn)品的特點，其危險因素各有不同，要結合企業(yè)自身的特點建立體系，做到切實可行。

（四）在建立職業(yè)安全健康管理體系時要與其他管理體系相結合

現(xiàn)在許多冶金企業(yè)按照ISO9001標準建立了質(zhì)量管理體系，一些企業(yè)按照ISO14001標準建立了環(huán)境管理體系。職業(yè)安全健康管理體系與質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系遵循著共同的系統(tǒng)化管理原則。特別是職業(yè)安全健康管理體系標準與ISO14001標準具有相同的運行結構模式。所以，建立質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系的組織，在建立職業(yè)安全健康管理體系時，可以借鑒上述體系建立的思路。特別是職業(yè)安全健康管理體系與環(huán)境管理體系在內(nèi)容上有更多交叉，要注意兩者的結合，但應注意不要出現(xiàn)矛盾和職責不清的現(xiàn)象。

綜上所述，職業(yè)安全健康管理體系是集系統(tǒng)性、先進性、預防性、全過程控制及持續(xù)改進等特點的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式。冶金企業(yè)要根據(jù)自身的特點，盡快學習、熟悉、貫徹職業(yè)安全健康管理體系標準，提高冶金企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，以現(xiàn)代企業(yè)的風貌迎接新的挑戰(zhàn)。

The post 冶金企業(yè)建立OHSAS18001職業(yè)安全健康管理體系應注意的幾個問題 first appeared on 深圳市安信達咨詢有限公司.

1．不同類型的企業(yè)，應分別在ISO9000、ISO14000、OSH18000三個標準上有所側重，應根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)和特點先通過其中1個認證或2個、3個認證，因為這是取得進入國際國內(nèi)市場的通行許可證，是國際市場通行的貫例和基本要求，是市場經(jīng)濟發(fā)展和我國加入WTO后的企業(yè)管理的基礎和前提。試想，一個企業(yè)若能順利通過ISO9000體系認證，即說明該企業(yè)的產(chǎn)品或服務質(zhì)量就符合進入國際市場的基本條件或獲得許可，就能走向市場；若獲得ISO14000體系認證，就證明該企業(yè)在環(huán)境保護（推行清潔生產(chǎn)、走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略）方面成效顯著；同樣若通過OSH18000體系認證，則表明此企業(yè)在安全生產(chǎn)、勞動保護、職業(yè)安全健康等方面做得較好，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供一個良好氛圍。所以說，企業(yè)通過上述三種體系認證具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的基本要求，是企業(yè)邁入國際市場的第一步，是企業(yè)在激烈的市場競爭中強化自身、提高素質(zhì)、健康發(fā)展的內(nèi)在要求，是企業(yè)不斷深化改革、科學管理的基本保障。

2．獲得三種體系認證，也不是輕而易舉之事，它需要企業(yè)各方面做大量艱苦而細致的工作。對煤焦化工行業(yè)來說，則是難上加難。因為其工藝生產(chǎn)特點決定著該類企業(yè)在環(huán)境保護和安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生方面更難通過，這主要體現(xiàn)在煤焦化工企業(yè)在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量難以降解處理的酚氰污水、廢氣和廢渣等。另一方面，煤焦化工企業(yè)具有有毒有害、易燃易爆的特點，如生產(chǎn)原料、半成品或成品中的煤、強酸、強堿、煤氣、苯類、酚類、油類等，所有這些，決定了煤礦焦化工企業(yè)在貫標認證過程中，無疑要比其它行業(yè)投入更多的人力、物力、財力。俗話說：“世上無難事、只要肯登攀”，“有志者事竟成”。目前，在煤焦化工行業(yè)中，馬鋼煤焦化工公司于1997年在全國率先通過了ISO9000體系認證，河南天宏焦化（集團）有限責任公司（原平頂山焦化廠）則在全國第一個通過OSH18000體系認證，而山東萊鋼集團公司（包括焦化廠）是整體獲取“三證”的唯一一家企業(yè)。但是，最近有媒體報道：我國已通過ISO9000認證的企業(yè)逾萬家、通過ISO14000體系認證的企業(yè)近千家，而取得OSH18000體系認證的企業(yè)才200余家，另有數(shù)百家企業(yè)體系正在建立或試運行中，我們認為，隨著我國加入WTO，越來越多的企業(yè)開始接納這三種管理體系的管理思想，將會有越來越多的不同類型的企業(yè)分別通過質(zhì)量、環(huán)保、安全或其它類型的國際認證。

3．企業(yè)若想分別通過某一項體系認證是可行的，但實際操作起來將非常繁雜，其工作量之大是可想而知的。因為每一項體系認證都需要建立一個保證體系，都要有工作方針、目標，需要分別培訓一批內(nèi)審員、組織一支隊伍編寫程序文件和作業(yè)文件（質(zhì)量手冊），還要分別組織評審等。

4．對三種體系認證工作加以分析可知，三種認證體系的結構基本一致，只是其主題內(nèi)容不同，如在“方針”這一要素上可分為質(zhì)量方針、環(huán)境方針和職業(yè)安全健康方針。此外還有質(zhì)量目標，環(huán)境因素和危險源的辨識、風險評價與風險控制等，三種體系的適用范圍、引用標準（參考文獻）、術語和定義、貫標總要求、策劃（規(guī)劃）、實現(xiàn)與運行、檢查與糾正措施、管理評審、持續(xù)改進等都完全一致。因此，遵循著共同的管理模式原則和指導思想，ISO9000-2000版與ISO14000、OSH18000三種管理標準具有很強的兼容性，各企業(yè)在建立體系時，應本著節(jié)約、效率的原則，將三種體系整合為一個“三合一”的體系，使這一體系有三種功能的作用，在建立體系過程中，做到能兼容的兼容、不能兼容的分而言之。例如把三種體系中的各要素，歸納為共同部分、質(zhì)量專業(yè)部分、環(huán)保專業(yè)部分、職業(yè)安全衛(wèi)生專業(yè)部分四大部分，共同部分把“方針、目標組織機構與職責、培訓、文件、文件與資料控制、記錄管理、內(nèi)部審核和管理評審”等要素兼容起來。

建立與健全質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，并加以貫徹實施，充分體現(xiàn)企業(yè)在國際大市場環(huán)境下的規(guī)范運作，是企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化管理，走向世界的通行證。

1．建立和實施符合我國法律、法規(guī)和有關質(zhì)量、環(huán)保、安全職業(yè)衛(wèi)生標準要求的三種管理體系，有效地規(guī)范組織的活動、產(chǎn)品和服務，使企業(yè)的全過程滿足質(zhì)量、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和人員健康的要求，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2．三種管理體系突出了預防為主的指導思想，系統(tǒng)性強、針對性強，避免了傳統(tǒng)管理上的一些弱點，可減少各類事故的發(fā)生。

3．三種管理體系標準引進了新的管理技術，加強了審核和評審，使企業(yè)在滿足WTO規(guī)則要求、健全管理機制、改進管理質(zhì)量、提高運營效益等方面，建立全新的經(jīng)營戰(zhàn)略和一體化管理體系，逐步達到或趕超國際先進水平。

4．三種管理體系標準是一種規(guī)范、系統(tǒng)、程序化的科學管理方法，對提高企業(yè)及生產(chǎn)現(xiàn)場的管理水平起到了促進作用，并且真正做到企業(yè)發(fā)展有目標、工作有程序、落實有責任，為防止各類事故發(fā)生奠定了基礎。

5．可吸引投資者。在尋求合作伙伴及投資對象時，越來越多的公司看重對方的質(zhì)量、環(huán)境與安全管理狀況，只有樹立一流的企業(yè)質(zhì)量、環(huán)境與安全形象，為創(chuàng)造人與自然協(xié)調(diào)統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境做出了不懈努力，只有把關心產(chǎn)品（服務）質(zhì)量、職工健康、保障員工安全、創(chuàng)造一流環(huán)境作為自己的責任，才能贏得這些投資，這就要求必須有完善的質(zhì)量、安全與環(huán)境管理體系。

6．我國政府頒布了許多質(zhì)量、環(huán)保、安全和工業(yè)衛(wèi)生的法規(guī)和標準，多屬于強制貫徹執(zhí)行的標準，違反它們必須承擔相應的法律責任，受到嚴厲的處罰，實施三種管理體系標準，可以通過不斷的制度化手段來改善自己的行為，首先以企業(yè)最高領導者承諾開始，接下來是為保證承諾的實現(xiàn)而制定的方針和戰(zhàn)略目標，然后通過方針和戰(zhàn)略目標的分解，將三種管理體系責任分解到各部門，以推動各部門的體系運行，同時按體系文件要求，各部門對企業(yè)做出相應承諾，以確保企業(yè)的承諾、方針、目標和總體實現(xiàn)，從而可避免因違反標準或法規(guī)而導致的處罰、甚至關閉。

7．企業(yè)實現(xiàn)三種管理體系標準，可提高經(jīng)濟效益、促進貿(mào)易，從而滿足員工、社會對質(zhì)量、環(huán)境、健康與安全的要求，又能取得商業(yè)利益和增強市場競爭優(yōu)勢，使企業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益得以有機地結合。

8．企業(yè)通過三種管理體系的認證，就能促進企業(yè)的質(zhì)量、環(huán)境和安全管理與國際接軌，樹立企業(yè)的良好形象，并使企業(yè)能順利進入國際市場。

結論: 1．三種管理體系是一種規(guī)范的、系統(tǒng)的、文件化的科學管理方法，通過建立和實施三種管理體系標準，可提高企業(yè)綜合管理水平，增強企業(yè)在國際市場上的競爭力，并為企業(yè)貫徹實施國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定堅實的基礎。

2．體系建立、貫標認證工作難度大，但只要企業(yè)各級領導正確認識、精心組織、高度重視、全員參與、遵循標準，結合企業(yè)自身實際，分階段、按步驟建立體系，并不斷完善提高，就能提高企業(yè)的工作質(zhì)量和產(chǎn)品（服務）質(zhì)量，廣泛占領市場、改善工作環(huán)境質(zhì)量，確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、消除隱患、保證安全生產(chǎn)就有了扎實的基礎。

3．企業(yè)建立ISO9000質(zhì)量管理體系、ISO14000環(huán)境管理體系和OSH18000職業(yè)安全健康管理體系并通過認證是十分必要的。

The post 焦化工企業(yè)應對WTO的ISO認證工作 first appeared on 深圳市安信達咨詢有限公司.

〔關鍵詞〕 OSHMS；必要性；實施建議

職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)是20世紀80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標準化管理體系一樣被稱為后工業(yè)化時代的管理方法。它是由一系列標準構筑的一套系統(tǒng)，體現(xiàn)了一種對企業(yè)的職業(yè)安全健康進行控制的思想，也給出了按照這種思想進行管理的一整套方法。OSHMS是一套系統(tǒng)化、程序化、標準化，同時具有高度自我約束、自我完善機制的科學管理體系。

1 OSHMS的產(chǎn)生

1.1 OSHMS產(chǎn)生的經(jīng)過

隨著國際社會對職業(yè)安全健康問題的日益關注，以及ISO9000和ISO14000系列標準在各國得到廣泛認可與成功實施，考慮到質(zhì)量管理、環(huán)境管理與職業(yè)安全健康管理的相關性，國際標準化組織(ISO)于1996年9月開會討論是否制定OSHMS的國際標準，結果未達成一致意見。但80年代以來，一些發(fā)達國家率先開展了實施OSHMS的活動。1996年英國頒布了BS8800《職業(yè)安全健康管理體系指南》，美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會制定了《職業(yè)安全健康管理體系AIHA的指導性文件》，1997年澳大利亞/新西蘭提出了《職業(yè)安全健康管理體系——原則、體系和支持技術總則》草案，日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(JISHA)提出了《職業(yè)安全健康管理體系JISHA指南》，挪威船級社(DNV)制定了《職業(yè)安全健康管理體系認證標準》，1999年英國、挪威等國家13個組織推出了職業(yè)安全衛(wèi)生管理評價系列標準(OHSAS18000)。2001年國際勞工組織頒布了《職業(yè)安全健康管理體系導則》(ILO-OSH 2001)。

1996年，我國參加了ISO組織召開的OSHMS審核規(guī)范國際研討會，1999年10月由國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準》。2001年12月，在原有基礎上，參照國際勞工組織頒布的《職業(yè)安全健康管理體系導則》(ILO-OSH 2001)組織制定了《職業(yè)安全健康管理體系指導意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》。

1.2 我國推行OSHMS的主要背景原因

一是企業(yè)自身發(fā)展的需要。隨著企業(yè)規(guī)模擴大和生產(chǎn)集約化程度的提高，企業(yè)必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使包　括質(zhì)量管理、環(huán)境管理和安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動科學化、標準化、法律化。二是經(jīng)濟全球化的要求。由于發(fā)展中國家在勞動安全方面投入少水平低，發(fā)達國家多次提出要發(fā)展中國家在勞動安全衛(wèi)生方面采取協(xié)調(diào)一致的行為，這樣才能公平競爭。這種“非貿(mào)易壁壘”越來越突出。我國已經(jīng)加入WTO組織，推行OSHMS勢在必行。

2 OSHMS的基本內(nèi)容

2.1 OSHMS的要素

OSHMS是用人單位全部管理體系的一個組成部分。要以實現(xiàn)職業(yè)安全健康方針為目的，并且保證這一方針得以有效實施。它不僅應與用人單位的全面管理職能有機地結合，而且它是一個動態(tài)的、自我調(diào)整和完善的管理系統(tǒng)，涉及用人單位安全健康的一切活動?？傮w要求是建立并保持OSHMS，促進用人單位持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效，遵守適用的職業(yè)安全健康法律法規(guī)和其他要求，確保員工的安全和健康。OSHMS　包括方針、組織、計劃與實施、評價和改進措施五大要素。要求這些要素不斷循環(huán)，持續(xù)改進。其核心內(nèi)容是危險因素的辯識、評價與控制。

2.2 建立OSHMS的意義

(1) 體現(xiàn)了“預防為主，標本兼治”的思想。 (2) 適應市場經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。 (3) 能充分調(diào)動企業(yè)的積極性，促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。 (4) 確保安全生產(chǎn)工作與國際接軌。

3 發(fā)供電企業(yè)推行OSHMS工作的建議

3.1 發(fā)供電企業(yè)推行OSHMS工作的必要性

目前，OSHMS在國家經(jīng)貿(mào)委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和各級政府的大力推動下，許多行業(yè)都在積極開展。電力行業(yè)中基建施工企業(yè)由于市場競爭的需要已經(jīng)先行一步，不少企業(yè)不僅開展了這項工作，而且經(jīng)過了認證。上級有關部門還成立了“國家OSHMS認證中心電力分中心”來推動這項工作。發(fā)供電企業(yè)中少數(shù)發(fā)電企業(yè)和個別供電企業(yè)也進行了認證。但上級主管部門對我國發(fā)供電企業(yè)推行OSHMS工作還沒有一個明確的意見。筆者認為發(fā)供電企業(yè)有必要根據(jù)企業(yè)自身的實際，積極推行OSHMS。 (1) 推行OSHMS是國家經(jīng)貿(mào)委和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局針對全國嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，標本兼治，綜合治理，把安全生產(chǎn)工作納入法制化、規(guī)范化軌道做出的重大戰(zhàn)略決策。雖然明確了OSHMS堅持用人單位自愿、鼓勵員工參與的工作原則，但這項工作勢在必行。國內(nèi)企業(yè)必須逐漸建立起與國際接軌的OSHMS，以強化安全管理、提高安全水平、確保安全生產(chǎn)、提高競爭能力，使企業(yè)在國內(nèi)國際市場的競爭中贏得優(yōu)勢和市場準入的通行證。有人認為發(fā)供電企業(yè)生產(chǎn)的是特殊商品，不存在一般意義的市場競爭，因此沒有必要開展這項工作，這種觀點有失偏頗。OSHMS作為現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分已經(jīng)成為了衡量一個企業(yè)管理水平的標志，也將是國內(nèi)外交往中企業(yè)資質(zhì)和信用度的重要標志，將使企業(yè)在融資、銀行貸款、保險、工程招投標等業(yè)務中處于有利地位。 (2) 發(fā)供電企業(yè)的安全管理經(jīng)過廣大員工長期堅持不懈的努力，已經(jīng)取得了長足的進步，但是在事故的預防控制中仍然有差距，特別是在安全管理的標準化規(guī)范化上差距甚大。借助OSHMS這一形式推動發(fā)供電企業(yè)安全管理的標準化規(guī)范化，使所有員工的安全行為，一切生產(chǎn)管理都是標準的規(guī)范的，正是我們今后安全管理工作的方向。

3.2 發(fā)供電企業(yè)開展OSHMS的有利條件

建國以來，我國電力工業(yè)在安全管理上積累了豐富的經(jīng)驗。如建立安全第一責任者為核心的各級安全責任制，建立健全的有系統(tǒng)、分層次的安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，嚴格的安全獎懲制度，完善的安全規(guī)章制度，“兩措”計劃的有效實施，經(jīng)?；陌踩逃嘤?，制度化的安全例行工作等。20世紀90年代開始，電力企業(yè)又大力推行現(xiàn)代安全管理辦法，運用安全系統(tǒng)工程理論，強調(diào)全員全方位全過程的安全管理，強調(diào)預防為主超前控制，積極推行“安全性評價”和“危險點分析”等，這些都是與OSHMS相一致的。特別要指出OSHMS的核心內(nèi)容是危險辯識、評價和控制。我們推行的“安全性評價”和“危險點分析”等辦法和運作程序完全符合OSHMS的要求，這為順利推行OSHMS創(chuàng)造了有利條件。

3.3 在發(fā)供電企業(yè)開展OSHMS的建議

(1) 組織部分領導、專家和安監(jiān)人員研究在發(fā)供電企業(yè)開展OSHMS的具體實施辦法，形成文件，要求在系統(tǒng)內(nèi)認真開展這項工作。目前我國電力工業(yè)正處在深化改革的關鍵時刻，但無論如何改革，強化安全管理都是必要的。

(2) 開展OSHMS標準的宣傳貫徹和培訓。培訓包括3個層次：領導層貫標培訓、內(nèi)審員培訓和企業(yè)內(nèi)全員培訓。培訓要結合發(fā)供電企業(yè)的特點，可委托中電聯(lián)或有關中介機構進行。

(3) 根據(jù)發(fā)供電企業(yè)的特點，OSHMS的內(nèi)容不僅以員工的人身安全健康為重點，還要包括電網(wǎng)的安全和設備的健康。

(4) 關于OSHMS的認證工作。由于發(fā)供電企業(yè)的特殊性，認真開展這項工作而不進行認證也未嘗不可。但OSHMS的特點又十分強調(diào)評審，分內(nèi)部審核和外部評審認證。

從市場經(jīng)濟的觀點看，發(fā)供電企業(yè)不需要一般意義的認證，沒必要花大量經(jīng)費去請社會上的中介機構來認證。據(jù)悉，目前一些取得認證資格的中介機構對發(fā)供電企業(yè)并不熟悉。但為保證OSHMS工作健康有效地運作，必須有一個機構來審核評價企業(yè)開展OSHMS的績效。從這個意義上來說，進行認證又是必要的。因此應該與國家經(jīng)貿(mào)委和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等政府有關部門協(xié)商，取得其認可，在全國電力系統(tǒng)成立一些認證機構來擔負這項工作。

The post 發(fā)供電企業(yè)推行OHSAS18001職業(yè)安全健康管理體系的研究 first appeared on 深圳市安信達咨詢有限公司.

一、建立體系的目的

ｌ．適應市場競爭的需要

我國加入ＷＴＯ后，最顯著的兩個特點：一個是規(guī)范化；二是市場化。我們供水行業(yè)將面臨市場的競爭，規(guī)范化、市場化也是我們進一步加強企業(yè)管理的必然需要。這套體系可為企業(yè)樹立良好的市場形象，減少乃至消除了因工傷事故和職業(yè)病造成的經(jīng)濟損失和因此所產(chǎn)生的負面影響，為企業(yè)在同行業(yè)的市場競爭中立于不敗之地打下堅實的基礎。

２．可以有效地加強企業(yè)安全“自我約束、自我激勵”機制：企業(yè)在法制和良好的市場經(jīng)濟條件下，其行為和表現(xiàn)要滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和企業(yè)間公平競爭的要求，就必須制定在法律法規(guī)前提下的比現(xiàn)狀更高的目標，職業(yè)健康安全管理體系能夠幫助企業(yè)達到這一目標。

３．更好地維護職工的自身權益：國家雖然可以通過制定法律法規(guī)來保障職工的權利，但只有這些還不能完全避免對職工的侵權現(xiàn)象?，F(xiàn)在，我們有些職工安全意識比較強，能夠意識到目已工作崗位的安全問題，卻不知道該如何保護自己。因此，在企業(yè)建立職業(yè)健康安全管理體系過程中，通過全員參與，能夠使職工知道如何維護自身權益。

二、開展職業(yè)健康安全管理體系的宣傳、培訓

２００１年８月，國家標準ＧＢ／Ｔ２８００１《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》正式實施?，F(xiàn)代企業(yè)強化職業(yè)健康安全管理，減少與避免生產(chǎn)事故和勞動疾病，是企業(yè)安全管理的發(fā)展趨勢。為了宣傳“職業(yè)健康安全管理體系”，我們在“北京供水報”第１９１期撰寫了《結合入世后的新形勢，談企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系》文章。文中介紹了“職業(yè)健康安全管理體系”的由來、內(nèi)容、實施方法以及在集團公司發(fā)展前景。文章還闡述了開展“職業(yè)健康安全管理體系”的必要性和入世后對職業(yè)健康安全管理工作的新要求。

三、進行職業(yè)安全管理體系試點工作

２００２年集團決定開展“職業(yè)健康安全管理體系”試點工作。我們選定下屬豐源公司作為試點單位，并與豐源公司共同成立職業(yè)健康安全管理體系試點工作組。由于“職業(yè)健康安全管理體系”是安全管理的新理念。我們聘請市經(jīng)委”預防中心”做咨詢顧問，于去年４月１０日正式開始“職業(yè)健康安全管理體系”的試點工作。

試點工作分幾個階段：

第一階段：危險源辯識、評價和控制

它的主要內(nèi)容是：將各工種、崗位依工作危險程度進行分類，再將各工種、崗位可能出現(xiàn)的安全問題（危險源）找出來，然后針對這些危險源用ＧＢ／Ｔ２８００１規(guī)范中的辨識方法進行評估：確定出風險等級。最后定出控制危險源方案。

為使豐源公司職工進一步了解職業(yè)健康安全管理體系，并參與其中，工作組研究決定：向豐源公司每個職工發(fā)放一張“崗位危險源調(diào)查表”請職工將本工種、崗位“你認為工作中可能出現(xiàn)的安全問題”填入表中。從收回的調(diào)查表中可以看出，豐源公司職工對調(diào)查表非常重視，提出各種安全問題２０余項。同時，我們還采取了現(xiàn)場調(diào)查、資料分析、與職工交流等方式確定豐源公司危險源。我們應用ＧＢ／Ｔ２８００１規(guī)范編寫了《危險源辯識、風險評價和控制策劃管理程序》。

第二階段：整理法規(guī)文件、規(guī)章制度和記錄

法規(guī)、規(guī)章制度是安全管理工作的依據(jù)，我們要辯識的是這些法規(guī)、規(guī)章制度的適用性、獲取渠道、如何下發(fā)、登記、歸檔等。在這些工作中，辯識適用性較為復雜，首先要整理出有關安全管理的國家、地方性法規(guī)文件和集團公司的安全規(guī)章制度，進行逐一分析，再將適宜豐源公司的編目、歸冊，最后制定出《法規(guī)和其他要求獲取與識別程序》。

第三階段：編寫職業(yè)健康安全管理手冊和程序文件

職業(yè)健康安全管理體系是系統(tǒng)化、結構化、程序化的管理體系。它對企業(yè)來說就是實施安全生產(chǎn)管理工作的一套規(guī)范性文件，目的使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作從人治變?yōu)榉ɑ?，依程序辦事。體系文件包括：職業(yè)健康安全管理手冊、程序文件和職業(yè)健康安全管理體系其他文件（操作規(guī)程、制度等）。

職業(yè)健康安全管理手冊是組織實施體系的概要性描述，是體系文件的“索引”。在編寫“管理手冊”中，依照ＧＢ／Ｔ２８００１規(guī)范要求，要確定企業(yè)職業(yè)健康安全方針、目錄、制定各級安全管理職責和權限，做出管理手冊審批、管理和修改的規(guī)定，提出各要素的控制要求。我們編寫的管理手冊共４章７６項１１０余款，涉及相關文件１８個。

程序文件是規(guī)范組織安全生產(chǎn)管理的主要文件，是管理手冊的支撐性文件，具有針對性、可操作性、可評比性和可檢查性。它主要包括：安全管理目的和范圍、規(guī)定安全工作程序、如何對安全活動進行控制和記錄等內(nèi)容共１８個程序。每個程序有目的、適用范圍、職責、程序、相關文件和記錄等項目，包含了安全生產(chǎn)行為的全過程。

四、試點工作對我們安全生產(chǎn)管理的啟迪

體系文件編寫完成后，將進入下步關鍵階段–體系３個月的試運行期。它是檢驗體系文件可操作性的試金石。在體系試運行初期，豐源的職工非常不習慣，有的人甚至認為是多此一舉。面對這種局面，我們找出發(fā)生在某企業(yè)事故案例來教育大家。這個案例非常典型，一個電工在巡檢設備時，發(fā)現(xiàn)油開關漏油，未向領導請示并在沒人監(jiān)護的情況下就進行檢修，結果觸電造成重傷。我們就此案例與職工共同分析事故原因，有個職工就說：他如果按檢修程序按部就班的工作，就不會出安全事故。通過討論，豐源的職工達成共識，職業(yè)健康安全管理體系是生產(chǎn)中安全工作的可靠保證。

通過近３個月的試點工作，豐源公司的員工不僅初步掌握了安全體系的運行程序，而且還初步嘗試到了安全體系帶給人們思維模式的變化。過去在日常工作中，更多的是憑借經(jīng)驗。安全體系試行后，員工們憑借體系的運行程序來操作、來解決問題。這實際是使員工逐漸擺脫經(jīng)驗的工作模式變?yōu)槌绦蛐团c法規(guī)型工作模式，這是一項歷史性的進步。

今年１１月１日，是國家正式實施《安全生產(chǎn)法》三周年，它是我國安全生產(chǎn)工作的一個里程碑，具有特別重要的意義，推行ＧＢ／Ｔ２８００１規(guī)范正是適應這個大勢，供水行業(yè)的安全管理工作更應順大勢所為。

The post 供水企業(yè)開展OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系試點初探 first appeared on 深圳市安信達咨詢有限公司.

職業(yè)健康安全管理體系運作的現(xiàn)狀和存在的問題

自國內(nèi)安全管理引入職業(yè)健康安全管理體系以來，各施工企業(yè)都開始積極的進行職業(yè)健康安全管理體系的建立并先后取得體系認證，在施工生產(chǎn)中將原有的安全管理模式規(guī)范化、文件化、系統(tǒng)化地結合到職業(yè)健康安全管理體系中，使安全管理工作成為循序漸進、有章可循、自覺執(zhí)行的管理行為。施工行業(yè)的安全管理水平有了明顯提高。經(jīng)過幾年的推行和體系的運作過程中，總結出有各自體系特色的成功經(jīng)驗和辦法，但也不同程度的存在如下問題和誤區(qū)。

1、職業(yè)健康安全管理體系在推行之初，由于體系未能良性運作，發(fā)揮正常作用，出現(xiàn)與現(xiàn)場安全管理不兼容、結合不緊密的情況，使部分員工思想上對體系存有質(zhì)疑態(tài)度，認為企業(yè)推行職業(yè)健康安全管理體系是新建立一套安全管理體制，摒棄了原有行之有效的安全管理制度，認識上未能將兩者有機結合。

2、部分員工在施工生產(chǎn)管理中職業(yè)健康安全管理體系的意識還比較淡薄，對體系的管理在相當程度上仍停留在應付記錄文件的填寫、內(nèi)審檢查的準備方面，對建立和實施體系管理體系的意義和作用理解不夠；

3、存在危害識別和風險評價工作重點不清，風險級別把握不全的情況，危害識別和風險評價的結果不能及時更新，沒有根據(jù)施工現(xiàn)場的情況、施工條件發(fā)生的變化開展動態(tài)危害識別和風險評價工作，使現(xiàn)場作業(yè)人員不明確必須控制的真正危險點，真正掌握風險管理的內(nèi)涵，控制措施得不到有效落實。

4、未與企業(yè)現(xiàn)有的質(zhì)量、環(huán)境管理體系記錄文件有效結合，形成統(tǒng)一的管理記錄模式。體系的記錄文件與各職能部門一些管理性的記錄表格（施工作業(yè)票、檢查整改反饋表、施工交底記錄等）產(chǎn)生沖突，造成重復性的工作增大了執(zhí)行層的工作份量和壓力。對各職能部門正常工作造成一定影響。

5、職業(yè)健康安全管理體系管理手冊中各職能部門職責劃分不清、程序文件接口不明確，各職能部門、職責溝通欠缺，體系運作中易出現(xiàn)推卸責任和扯皮現(xiàn)象，形成體系管理的真空地帶，給體系實施帶來一定的工作難度。

6、針對風險識別和風險評估確定的重大危害因素，制定的管理方案在實施和落實方面仍存在一定差距。對管理方案中確定的項目內(nèi)容和完成時間不能及時和企業(yè)年度安厝計劃相結合，保證足夠的資金投入和物資材料投入，來實施定期檢查和跟蹤，對完成情況進行評價，對整體效果進行驗證。

7、企業(yè)內(nèi)部職業(yè)健康安全管理體系的內(nèi)審員組成較為薄弱，未經(jīng)過嚴格的培訓考核，在理論水平、專業(yè)素質(zhì)等方面仍有欠缺，不能及時發(fā)現(xiàn)和總結體系運行過程中存在的問題和差距，甚至產(chǎn)生誤導作用，給體系有效運行帶來不利因素。

回顧以往在實施職業(yè)健康安全管理體系過程中出現(xiàn)的各類問題，有針對性的加以解決，要注意做好以下幾方面工作。

一、建立適合企業(yè)自身實際的職業(yè)健康安全管理體系標準的構架

建造好的體系結構，對以后體系的運作起到?jīng)Q定性的作用。首先要面對自己企業(yè)的實際情況，對施工組織模式、施工場所、技術工藝、職工素質(zhì)做科學細致的分析，建立企業(yè)自己的易于操作執(zhí)行、簡潔高效的管理手冊、程序文件及體系支撐性文件。初建體系時，不好高騖遠、不貪大求全，面對實際、先易后難、逐步完善。職業(yè)健康安全管理體系作為一個新生事務，對它的認知有個過程，對體系的理解因各而異。相對于施工企業(yè)而言：施工周期長、施工條件惡劣、危害因素接觸較為頻繁、風險發(fā)生幾率大、傷害結果嚴重、施工人員素質(zhì)相對較低等諸多因素決定了火電施工行業(yè)安全工作的復雜性和難以把握，加之目前社會咨詢認證企業(yè)眾多，水平良莠不齊，認證咨詢企業(yè)專家對標準理解不同，指導意見不一定適合企業(yè)實際，容易使體系程序文件脫離實際，造成管理上的脫節(jié)、認識上的誤區(qū)、執(zhí)行上的混亂，造成基層疲于應付，使體系的推行處于食之無味，棄之可惜的兩難地位。所以前期下做好企業(yè)內(nèi)部的調(diào)查分析，請熟悉行業(yè)有相關認證經(jīng)驗的咨詢公司，扎實做好體系的基礎工作、建立一套簡潔高效的管理手冊和程序文件尤為重要。

二、重視職業(yè)健康安全管理體系的宣貫工作?

施工企業(yè)原有的安全管理制度運行多年，有許多經(jīng)過實踐證明行之有效的安全管理辦法，職工思想上長期已形成慣性思維，為此在企業(yè)引入職業(yè)健康安全管理體系時要及時轉(zhuǎn)變思想觀念，改變原有的思想定勢，消除對體系懷有疑惑、擔心兩種管理方式不兼容的這種思維誤區(qū)，使職工認識到企業(yè)推行職業(yè)健康安全管理體系并不是要企業(yè)重新建立一套安全管理體制，而是與現(xiàn)行的安全管理體制有機地結合，使安全管理工作成為循序漸進、有章可循、自覺執(zhí)行的管理行為。體系面對的對象是企業(yè)的各級員工，也靠基層的員工來執(zhí)行，體系的宣貫不能僅局限于管理層、高層的宣貫，要普及到基層的員工，尤其在體系完成的試運行階段，通過集中辦班、印制通俗易懂的小宣傳冊、企業(yè)的傳媒宣傳報道、在施工生產(chǎn)現(xiàn)場、班組工作間宣傳廣泛危害辨識卡等形式多樣的培訓、宣傳普及體系知識，使職工在體系貫徹伊始就有個好的體系習慣。同時培訓出一批合格的體系內(nèi)審員，做好體系的正常良性運作，能夠及時找出體系的誤差，不至于偏離方向。

三、把握好職業(yè)健康安全管理體系在施工管理的重點控制環(huán)節(jié)

職業(yè)健康安全管理體系作為為企業(yè)安全管理的載體，最終實現(xiàn)各項安全目標的控制還需要到施工過程中得以落實和實現(xiàn)，也是在基層得以檢驗效果。體系執(zhí)行的是否到位是安全目標得以實現(xiàn)的關鍵，為此在關鍵環(huán)節(jié)上有的放矢、重點突破，解決好執(zhí)行過程中的難點需要把握住體系的幾個重點控制環(huán)節(jié)。

1、做好做實危險點的辨識和控制

危險點的辨識和控制是體系的核心，施工企業(yè)有較為詳細的安全工作規(guī)程，安全性評價、安全檢查表等工作執(zhí)行較早，通過企業(yè)多年來的積累摸索，各專業(yè)都有較完善的危險點辨識基礎，但在實際施工中普遍存在有確定的危險點辨識重點不突出、面面俱到，風險級別把握不全，現(xiàn)場作業(yè)人員搞不清楚哪些是必須控制的真正危險點，控制措施得不到落實，使危險點預控流于形式的現(xiàn)象。施工企業(yè)安全事故的性質(zhì)和危害程度的差異性，必然要求危險點的辨識和控制工作要分清輕重緩急，重點突出。

確定危險點辨識包括兩方面的內(nèi)容，一是識別系統(tǒng)中可能存在的危險、有害因素的種類，這是因素識別工作的首要任務；二是在此基礎上進一步識別各種危險、有害因素的危害程度。如果因素識別工作僅僅停留在種類識別上，則無法掌握各種因素的危害程度，更不能確定評價重點。當前，在企業(yè)安全性辨識中，對作業(yè)項目的因素識別一般只注重種類的識別，而對危害程度識別未予足夠重視，不能提供準確的系統(tǒng)危險性信息。因此，在施工危險點辨識中，在注重危險、有害因素種類識別的同時，也必須加強危險、有害因素危害程度的識別，二者不能偏頗。危害程度的識別可利用危害發(fā)生的可能性和危害造成的后果來評定。如下表：

見表
這要求在施工前編制人員要熟知作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境，明確具體工作任務、工作方法和把握作業(yè)人員的思想意識、技能水平、人員組合、工器具機械裝備的狀態(tài)，分析透徹施工中的可能影響因素，善于找出關鍵、抓住重點，充分發(fā)揮危險點數(shù)據(jù)庫的指導作用，根據(jù)危害發(fā)生的可能性和危害造成的后果判定出危害程度的風險等級加以有效控制。

2、 重心下移，做好基層班組對體系執(zhí)行和落實工作

危險點的辨識和控制是否能取得預期的實效，發(fā)揮超前控制事故的作用，關鍵在于各項控制措施是否在基層班組中得到嚴格執(zhí)行，這是體系得以發(fā)揮作用的基礎，直接關系到體系的運作效果。班組開展危險點的辨識和控制，認真落實各項預控措施，能有效地預防事故發(fā)生。

班組是危險點的辨識和控制的基礎層。從危險點的查找到在具體工作中的督促實施、記錄跟蹤，大量的工作都要落實在班組。這首先要求班長帶頭接受危險點的辨識和控制這種安全管理的科學方法，使危險點分析預控工作能夠結合本班實際有效開展，在新開項目施工交底中，將施工作業(yè)指導書中的危險點及控制措施交代清楚，進行確認簽證，落實到人。在工作過程中，嚴格監(jiān)督，保證各項控制措施的嚴格執(zhí)行。對現(xiàn)場環(huán)境、作業(yè)條件、人員變化等引發(fā)的新的危險點，要及時采取補充措施，落實到位。若在現(xiàn)場落實這個關鍵環(huán)節(jié)不到位，則易造成事故的發(fā)生，從而功虧一簣。2003年6月，在某電廠工程4＃機組磨煤機內(nèi)部倒錐體安裝施工過程中，在施工作業(yè)指導書中辨識出危險點及控制措施的情況下，由于確認簽證工作不到位，對臨時吊耳焊接質(zhì)量檢查工作未確認而簽字，導致起吊過程中吊耳斷裂，造成施工人員受倒錐體擠壓死亡，造成慘痛的教訓。因此落實各項控制措施在基層班組中的嚴格執(zhí)行尤為重要，企業(yè)職能科室和工區(qū)(公司)要加強對班組的指導、督促，使危險點的辨識和控制在實踐中不斷完善，取得良好的實效。?

3、 合理整合企業(yè)現(xiàn)有管理體系資源，實現(xiàn)三個體系標準一體化

目前大多數(shù)施工企業(yè)都具有質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系的認證，三個體系都是企業(yè)的管理性標準，有相同的管理理論和思想，在不同的技術標準支撐下以不同的運行控制進行著同樣的管理循環(huán)。記錄控制、內(nèi)審與管理評審等基本程序在結構和內(nèi)容上相似，具備了三個體系一體化運行的理論基礎。體系合并一體化運行具有很大的優(yōu)勢，可以統(tǒng)一調(diào)配、使用資源，共享文件和記錄，減少管理環(huán)節(jié)，降低了管理和體系運行的成本，避免了不同體系之間的矛盾，解決體系運行相互之間銜接不良的問題，有利于提高各管理體系的效率和企業(yè)的整體管理水平。

企業(yè)在體系運作中要充分利用現(xiàn)有工程建設管理信息的MS系統(tǒng)，利用MS系統(tǒng)的辦公自動化、安全管理、工程技術、資料檔案、施工過程管理等模塊，對體系目標、指標的實施情況進行跟蹤，檢查其進展情況，達到“績效測量和監(jiān)測”的體系監(jiān)督作用，對測量和監(jiān)測中得到的來自于基層操作與日常管理的各種職業(yè)安全健康信息向管理層反饋，及時解決實施過程中出現(xiàn)的各種技術、資源問題，規(guī)范管理工作的工藝流程。使信息的流動嚴格有序，達到輔助管理和輔助決策，提高管理績效和風險控制能力，增強工程項目管理工作效率和目標控制。

四、重視企業(yè)內(nèi)部的內(nèi)審及外審

職業(yè)健康安全管理體系是一個動態(tài)性很強的體系，它要求企業(yè)在實施職業(yè)健康安全管理體系時始終保持持續(xù)改進意識，對體系進行不斷修訂和完善，使體系功能不斷加強。通過內(nèi)審這個自我檢查過程，對于修正體系的偏差及加強體系的適應性，找出管理的弱點，具有自我調(diào)節(jié)、自我完善的重要作用。內(nèi)審范圍應全面、詳細，對各職業(yè)安全健康目標記錄的完整都應進行全面評估，全面覆蓋職業(yè)健康安全管理體系標準的17個要素和初始評審中辨識的重大危害和風險因素。內(nèi)審的結果，將直接對體系是否符合標準、是否完成了企業(yè)的職業(yè)安全健康目標和指標做出判斷，并使它能夠與企業(yè)的其它管理活動進行有效的融合，達到企業(yè)不斷提高檢查、糾錯、驗證、評審和改進職業(yè)安全健康工作的能力。

The post 施工企業(yè)實施OHSAS18001職業(yè)安全健康管理體系的現(xiàn)狀和思考 first appeared on 深圳市安信達咨詢有限公司.

1 初始壯態(tài)評審階段

1.1 初評的目的

初始狀態(tài)評審是職業(yè)安全健康管理體系建立過程中核心內(nèi)容之一，是體系策劃和設計、體系文件編寫的基礎。為使建立的職業(yè)安全健康管理體系充分有效，公司對安全衛(wèi)生管理機構、安全健康管理制度、需遵守安全健康法律法規(guī)及其他要求、施工或其他活動中存在的危險因素四個方面進行全面的評價。通過這四個方面的辨識和評價，以實現(xiàn)對公司內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生危險因素的系統(tǒng)、全面的管理和控制。

1.2 初評的準備

公司聘請咨詢?nèi)藛T到公司進行講解，大部分員工接受了內(nèi)審員等體系知識的培訓。然后根據(jù)公司自身出發(fā)，確定評價范圍，成立初評工作小組，由組長由管理者代表擔任，小組成員由各部門的負責人以及專責等公司骨干組成。初評工作小組的職責是：對初評過程進行策劃和管理；對各部門的初評工作進行指導、監(jiān)督和驗收；對公司的初評工作進行總結。公司還成立危險因素識別評價專業(yè)小組，成員由熟悉現(xiàn)場施工技術、施工安全和設備管理的人員參加。

1.3 初評的實施

我公司選取了不同的方法進行初評，主要包括：現(xiàn)場考察、與施工人員和管理人員的交流、查閱以往的安裝、調(diào)試記錄和事故統(tǒng)計等資料、通過上網(wǎng)等手段查閱有關媒體和資料、采用LEC法識別評價危險因素。從本公司實際出發(fā)，由工作小組開展整個評價工作，并整理出以下初評結果：危險因素清單、重大危險因素清單、法律法規(guī)清單及其他要求和法律法規(guī)及其他要求符合性評價表、職業(yè)安全健康管理制度清單及適用性評價表、現(xiàn)有管理機構及職責分工、職能分配表。

對于法律法規(guī)清單及其他要求和法律法規(guī)及其他要求符合性評價。我公司收集范圍覆蓋了國家法律、法規(guī)和地方規(guī)章，國家、地方各類標準，國家電力公司等上級要求、地方其它要求、國際公約等。根據(jù)電力建設所涉及活動內(nèi)容和職業(yè)安全健康管理內(nèi)容，判別其適用性。鑒于公司相關的法律法規(guī)很多，在進行評價時，將法律法規(guī)和其他要求分成兩大類，其中與組織活動關系密切的作為A類法規(guī)，對這些法規(guī)做符合性評價；結合公司電力施工特點，將其它與公司活動有關的法規(guī)作為觀察項，只做目錄而不做符合性評價。

對于危害辨識評價，公司首先選擇施工現(xiàn)場或部門中的作業(yè)活動，識別電力施工活動中的危險因素，然后采用LEC法對危險因素進行定性和定量評價，確定重大危險。

根據(jù)電力建設活動的特點，作業(yè)現(xiàn)場的活動主要有：前期施工準備、設備基礎施工階段、主體結構階段、電氣設備安裝階段、調(diào)試運行階段、其他輔助活動(包括起重機械、安裝拆卸、車輛運輸、金具加工等)。

初始評審為下階段的職業(yè)安全健康管理體系策劃提供了相關的信息。主要包括：方針、組織機構與職責、目標、指標、管理方案、運行控制、應急預案與響應的策劃等方面策劃。

2 職業(yè)安全健康管理體系策劃

2.1 方針的策劃

方針的制訂由公司最高管理者，結合公司實際情況，向相關方做出承諾，使全體員工理解，以保證管理體系持續(xù)有效地運行，績效持續(xù)改進。方針有簡明、主題突出、方向明確、便于記憶等特點，能充分體現(xiàn)管理者意圖和風險控制思路，并為建立職業(yè)安全健康管理的目標、指標及確立管理方案提供依據(jù)。方針需要通過各種形式使全體員工理解并遵照實施，且便于公眾所獲取，并且根據(jù)實際情況及時對方針進行評審、修訂并向相關方通報信息。

2.2 組織機構與職責的策劃

為便于職業(yè)安全健康管理工作的有效開展，應明確規(guī)定各部門和人員的職責和作用，確保按照標準的規(guī)定建立、實施與保持職業(yè)安全健康管理體系的要求。根據(jù)現(xiàn)有管理機構，明確策劃出包括最高管理者、管理者代表等十一個部門和人員的職責和作用。

最高管理者作為管理體系的第一責任人，負責職業(yè)安全健康方針、目標、指標的確定、頒布，提供財力、人力；管理者代表由最高管理者任命，主持管理體系的建立、實施與保持工作。質(zhì)安部門協(xié)助管理者代表具體實施體系的建立和保持；各職能部門負責本部門體系實施、監(jiān)督檢查。

2.3 目標、指標、管理方案的策劃

目標的制訂應體現(xiàn)出危險因素識別、評價和控制的連續(xù)性及對持續(xù)改進的承諾；指標的制訂要求先進性、可操作性、可調(diào)整性和量化。

為了實現(xiàn)目標和指標，應設立相應的職業(yè)安全健康管理方案。設立管理方案要有以下內(nèi)容：①要有可行的技術措施及資源配置；②要注明完成的時間和進度要求；③要有明確的責任部門；④重大危險因素應制定管理方案；⑤要對管理方案可行性評審。制定、修訂后的職業(yè)安全健康管理方案要形成文件，報管理者代表審查，并報最高管理者批準，最高管理者要保證所需資源的落實。制訂目標、指標、管理方案后，要對完成情況、實施效果進行評審，并根據(jù)公司施工生產(chǎn)經(jīng)營活動的變化、目標和指標發(fā)生重大變化等情況及時調(diào)整和修訂。

2.4 運行控制、應急預案與響應的策劃

公司建立了《運行控制管理程序》，使與重大危險因素有關的作業(yè)活動、產(chǎn)品和相關方得到有效地控制，并確保公司職業(yè)安全健康目標、指標的實現(xiàn)。

程序應能體現(xiàn)全過程控制風險思想，考慮涉及電力工程建設的全部活動。具體包括以下一組程序：材料、設備的運行控制，電力工程作業(yè)過程的運行控制，施工機械運行控制，安全設施與個人防護用品管理，安全標志管理，作業(yè)人員管理，車輛及運輸管理，對相關方的管理程序。

為了預防和控制潛在的事故或緊急情況，做出應急準備和響應，最大限度地降低可能產(chǎn)生的事故后果影響，編制應急預案與響應程序。公司制定了各類火災事故與爆炸事故、職工傷亡事故、交通事故、觸電事故等其它緊急事件應急預案與響應。應急預案與響應一般包括以下內(nèi)容：確定事故或緊急事件可能狀況，確定應急組織及人員的職責、權限、義務，應急行動，如何進行外部聯(lián)系和與外部專業(yè)處理組織的配合，定期培訓與演習計劃，應急設備定期檢查以及記錄等。

3 職業(yè)安全健康管理體系的運行

公司完成了“管理手冊”和“程序文件”的編寫，同時補充完善了三級文件。其中職業(yè)安全健康管理體系手冊文件1部；程序文件26個；管理制度和作業(yè)指導書18個。

公司最高管理者發(fā)布了體系文件。至此，公司兩個體系的運行正式開始。文件發(fā)布后，要求公司各部門嚴格執(zhí)行。公司最高管理者為體系的有效運行提供了人力、財力的保障。

4 監(jiān)督和實施績效監(jiān)測保證體系正確有效運行

公司通過制定實施績效監(jiān)測與測量程序，保證職業(yè)安全健康管理體系正確有效的運行。

在目標、指標、管理方案的完成情況，運行控制執(zhí)行情況，法律法規(guī)及其他要求執(zhí)行情況幾方面，對各部門日常的體系運行情況進行監(jiān)測。

在申請第三方認證前，公司進行了系統(tǒng)、全面的內(nèi)部審核，對建立的職業(yè)安全健康管理體系的有效性和符合性進行了評價。內(nèi)審小組通過現(xiàn)場詢問、互相交流、檢查資料、抽查記錄等方法對公司管理層、各部門、項目部進行了全面細致的審核，全面檢查職業(yè)安全健康管理體系是否滿足標準所有要素的要求。

最高管理者負責組織、主持管理評審活動，全面對體系的充分性、適宜性、有效性進行評審。主要評審職業(yè)安全健康方針、目標和指標的貫徹實施情況及其適宜性；職業(yè)安全健康管理體系運行的有效性；職業(yè)安全健康管理體系組織結構的配置和調(diào)整；相關方所關心的問題；資源配置的充分性；重大風險的控制情況；內(nèi)審的充分性及有效性；法律、法規(guī)的符合性。

5 結論

公司通過第三方的審核取得OSHMS的認證，是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的必由之路。而公司的最高管理者對遵守職業(yè)安全健康保護法律法規(guī)及其它要求的承諾；以及對本公司職業(yè)安全健康管理體系績效持續(xù)改進的承諾又是建立科學的管理體系的有力保障；公司全體員工的積極參與是通過認證的堅實基礎。

作者：廣東省江門市電力工程輸變電公司：許志剛

廣東省廣電集團有限公司江門供電分公司：黃錦明

The post 輸變電工程公司建立OHSAS18001職業(yè)安全健康管理體系探討 first appeared on 深圳市安信達咨詢有限公司.

1．本手冊示例是僅就一般情況編寫的，因此就內(nèi)容而言，不夠詳細、具體；

2．本手冊示例僅供參考，旨在給出編寫程序的基本思路和基本格式結構；

3．所給出的手冊示例不是標準的模范示例；

4．在具體編寫文件時，應結合本企業(yè)的實際情況加以參考。

二、集團有限公司職業(yè)安全健康管理手冊示例

以下是□□□集團有限公司的職業(yè)安全健康管理手冊的示例，僅供參考。

The post OHSAS18001體系文件-關于職業(yè)健康安全管理手冊范本的說明 first appeared on 深圳市安信達咨詢有限公司.