QMS、EMS、OHSMS三個管理體系整合的探索
隨著越來越多已經(jīng)獲得ISO9000質(zhì)量體系（QMS）認證的組織建立和實施環(huán)境管理體系（EMS）和職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS），并申請第三方認證，許多組織每年不得不投入相當大的人力、財力、時間資源維持兩個或三個管理體系的運行和認證證書的注冊資格。自2001年以來，已經(jīng)有許多組織考慮對其兩個甚至三個管理體系進行部分整合，以便于簡化內(nèi)部管理，提高管理效率。
本文將就QMS、EMS、OHSMS三個管理體系整合的方式方法進行探索，提供一些建議，以便于有管理體系整合意愿的組織參考。
一、 QMS、EMS、OHSMS三個管理體系整合的必要性
如果組織規(guī)定對每個管理體系進行2次/年的內(nèi)部審核，加上認證機構(gòu)至少1次/年的監(jiān)督審核，則一年之中組織要實施九次內(nèi)外部體系審核，即使1次/月也要占去9個月的時間，給獲得認證的組織造成沉重的運行負擔(dān)。
如果組織的質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理的主管部門不同，三個管理體系各自獨立的運行和維護，則三個管理體系實施過程中許多管理工作會發(fā)生重復(fù)，例如：培訓(xùn)計劃制定和實施、文件修改、發(fā)放和評審、記錄管理、法律法規(guī)收集和符合性評價、現(xiàn)場和作業(yè)管理、日常監(jiān)督檢查、緊急情況預(yù)防、不符合糾正、內(nèi)部審核、管理評審等，有時甚至相互矛盾，需要花費許多精力用于協(xié)調(diào)。
如果組織具有三套獨立的QMS、EMS、OHSMS文件系統(tǒng)，則現(xiàn)場文件量大，文件管理難度也大，最困難的是文件管理職能不統(tǒng)一，文件管理要求不一致，使現(xiàn)場作業(yè)人員極易混淆。
如果組織培養(yǎng)的內(nèi)審員也分成質(zhì)量、環(huán)境、安全衛(wèi)生各個專業(yè)，內(nèi)審員在日常管理中各司其責(zé)，缺乏溝通和交流，主管職能部門之間各自為政，缺乏合作和協(xié)調(diào)，則組織的內(nèi)部管理效率必將降低。
在2000年之前，由于國內(nèi)OHSMS認證尚未開始，組織同時申請GB/T19001-2000idt ISO90001-2000、GB/T24001-1996idtISO14001-1996、GB/T28001-2001（OHSAS18001-1999）認證尚不可能。但自2001年開始，一些已經(jīng)具有質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系認證資格的機構(gòu)，具備了職業(yè)健康安全管理體系認證的資格，兩個甚至三個管理體系的一體化認證成為可能。所謂“一體化”認證是指認證機構(gòu)派出一個審核組，由具備質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系雙重或三重資格的國家注冊審核員組成，通過一次審核（EMS和OHSMA一般分為兩個階段現(xiàn)場審核），就能夠給組織頒發(fā)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全兩張或三張認證證書。組織采用這種認證審核方式將大大節(jié)省國際標準認證的人力、時間資源投入和資金消耗。
二、QMS、EMS、OHSMS三個管理體系整合的基本方法
三個管理體系的整合通常需要經(jīng)過幾個步驟，要經(jīng)歷從組織整合、文件整合、作業(yè)整合、到持續(xù)改進整合等。然而即使是這樣也許僅僅是兩個或三個管理體系的部分整合，真正意義上的完全整合有賴于組織有關(guān)方面經(jīng)驗的積累，以及推行管理體系整合的決心和效果。
（一） 組織機構(gòu)與職責(zé)的整合——組織整合
1、 組織機構(gòu)和職責(zé)劃分的重新設(shè)置
三個管理體系的整合首先要從組織內(nèi)部有關(guān)管理體系的組織機構(gòu)入手。由于質(zhì)量管理體系通常沒有包含組織所有的部門，特別是與質(zhì)量管理沒有直接關(guān)系的生產(chǎn)輔助部門、后勤部門及相關(guān)現(xiàn)場，但是環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系必須是全員參與，即體系包括組織的全體員工和所有部門，因此，在進行三個管理體系整合時，需要重新考慮管理體系的組織機構(gòu)設(shè)置。質(zhì)量管理體系雖然不必含蓋所有部門，但需要在整合的管理體系組織機構(gòu)圖中明確注明。
整合的管理體系的職責(zé)需要重新劃分。絕大多數(shù)組織質(zhì)量管理的歸口部門與環(huán)境、安全、衛(wèi)生管理的歸口部門不同，而相對來說質(zhì)量管理的職責(zé)劃分通常是比較全面的。在進行三個管理體系整合時，必須將已有的質(zhì)量、環(huán)境、安全、衛(wèi)生管理職責(zé)重新整理，從管理體系整合的角度歸并組織的職責(zé)描述，尤其是應(yīng)考慮將三個體系的管理職能合并到一個主管部門，以便于統(tǒng)籌管理體系運行，減少組織因多頭管理造成的低效和內(nèi)耗。
三個管理體系的管理者代表最好由一人集“三個代表”于一身。由于職業(yè)健康安全管理體系對于管理者代表的人選有特殊要求，即必須由高層管理人員（董事會或執(zhí)委會人員）擔(dān)任，因此，三個管理體系共同的代表人選也必須出自最高管理者的副職。管理者代表的行政職位比較高，有助于統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)三個管理體系的整合工作，提高組織內(nèi)部管理的有效性。
2、 內(nèi)審員雙重或三重資格培訓(xùn)和多體系參與
內(nèi)審員是組織內(nèi)部建立、整合、維護三個管理體系的主要力量。在三個管理體系未整合之前，組織的質(zhì)量管理內(nèi)審員與安全衛(wèi)生管理內(nèi)審員幾乎不會由同一個人兼任。但是，如果組織要實現(xiàn)兩個或三個管理體系的整合，則內(nèi)審員必須具備多重資格，能夠同時參與質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系的運行、維護，并承擔(dān)兩個或三個管理體系的聯(lián)合內(nèi)部審核工作，以及接受外部認證機構(gòu)的一體化審核。
3、 體系主管部門應(yīng)配置必要的人力資源
組織為了進行三個管理體系整合，將設(shè)立三個體系的歸口主管部門，但該部門必須具有相應(yīng)的人力資源。主管部門要負責(zé)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系的整合、運行，并組織應(yīng)對外部審核，因此，需要配置懂得企業(yè)管理、質(zhì)量管理、環(huán)境管理、安全管理、衛(wèi)生管理、體系和認證管理等的有關(guān)人員，至少需要3名具有豐富的體系管理經(jīng)驗的專職人員，維持三個管理體系的日常運行和認證資格。
