1　前　言

　　生產(chǎn)發(fā)展、科技進步、社會文明、世界和平，其目的都是為了人類生活得更安全、更健康、更舒適、更長壽。人們常說的共產(chǎn)主義，其奮斗的最終目標是指：人類社會要達到物質(zhì)極大豐富，人人各盡所能，各取所需。實質(zhì)上，也是為了實現(xiàn)人類安全、健康、舒適、幸福的生活。但是，人類發(fā)展的歷史告誡人們：在創(chuàng)造所需的物質(zhì)產(chǎn)品和精神財富的過程中，必須考慮人口、資源、環(huán)境問題。因為人口的質(zhì)量與數(shù)量、資源的開發(fā)與利用、環(huán)境的和諧與生態(tài)保護，關系到全球社會的可持續(xù)發(fā)展和人類的生存。無論是高瞻遠矚的戰(zhàn)略家，還是從事科技、經(jīng)濟、生產(chǎn)的實干家，都不能忽視一個極為普通而又極為重要的現(xiàn)實問題，那就是首先要尊重人的生命、珍惜人的生命、愛護人的生命。歸根到底，就是要以當代的倫理道德觀保護人的生命，只要人出生于世，就獲得神圣的生存權(quán)和勞動權(quán)即人權(quán)。保障人們在從事生產(chǎn)、生活、生存活動中的安全與健康（衛(wèi)生），是各國政府應盡的首要責任和義務，也應該是各國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展計劃中必須考慮的重要問題。

　　20世紀末，眾多專家、學者提出，以人為本的原則開展各種活動，推動國民經(jīng)濟發(fā)展，已成為當代社會潮流。世界各國都在物質(zhì)生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動安全與衛(wèi)生方面取得了共識，對人的安全與健康問題提出了更高的要求，質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)安全與衛(wèi)生已成社會經(jīng)濟活動與世界交往合作的基礎，成為組織**進入世界經(jīng)濟貿(mào)易市場的非關稅壁壘。許多專家稱：組織能否在質(zhì)量（Quality-Q），環(huán)境(Environment-E)、職業(yè)安全與衛(wèi)生(Occupational Safety and Health-OSH)三方面達到國際標準，已成了“入世”后開展一切經(jīng)濟活動所必須超越的障礙，否則在世界經(jīng)濟一體化的競爭中，組織就會失去發(fā)展的良機，被拒之門外而無法參與世貿(mào)經(jīng)濟活動，以求得更大的生存與發(fā)展空間。

2　Q．E．& OSH不僅僅是工業(yè)發(fā)展中的難題

　　科技的進步，知識與技術的創(chuàng)新，促進了現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展和社會文明，隨著國民經(jīng)濟基礎的好轉(zhuǎn)，大眾文化素質(zhì)、人民生活水平的提高，自然對其勞動方式，生產(chǎn)和生活環(huán)境、生存質(zhì)量都不斷提出了更高的要求。而工業(yè)發(fā)展中的Q.E.和OSH問題，不僅僅是工業(yè)文明問題，是關系到人類生存和發(fā)展的大事。

1） 物質(zhì)產(chǎn)品的質(zhì)量（Quality-Q）問題

　　物質(zhì)產(chǎn)品的質(zhì)量直接涉及到供需雙方的利益（物質(zhì)的和精神的），體現(xiàn)了供方對需方提出的質(zhì)量要求并以持續(xù)而滿足的承諾，來表現(xiàn)出一種經(jīng)濟利益或服務質(zhì)量的直接關系和現(xiàn)實狀況。人與人之間，組織與組織之間，對市場經(jīng)濟和商品流通社會，都可能是供方、需方，都是商品質(zhì)量的持續(xù)改進和承諾者，也會是商品的需求者和享受者(消費者)?？傊?，每個人都可能是管理者、生產(chǎn)者，供應方，也會成為消費者，使用者、需求方。質(zhì)量優(yōu)劣當然要依靠組織的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量管理體系的科學化、規(guī)范化、標準化，最終實現(xiàn)商品的無害化、國際化、人本化。產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、安全、衛(wèi)生、舒適、使用方便不僅直接影響著消費者(需求方)的安全與健康，也影響著社會的穩(wěn)定、家庭的幸福和組織(供應方)的效益和發(fā)展。

2） 勞動生產(chǎn)過程中的環(huán)境(Environment-E)問題

　　勞動生產(chǎn)過程中的各類作業(yè)環(huán)境，雖是有限的環(huán)境（包括自然的和人為的），但涉及的范圍和對象卻很廣，有顧客、組織及其周圍的居民、社會或社會環(huán)境、生態(tài)保護和自然資源等，也構(gòu)成了產(chǎn)品供應方及其經(jīng)營過程與社會、環(huán)境資源、社會人文的直接或間接的關系。作業(yè)環(huán)境不僅影響勞動者的安全與健康，還破壞了生產(chǎn)環(huán)境、社區(qū)環(huán)境，破壞生態(tài)環(huán)境，直接影響著消費者和生存者的利益及人類的生存和發(fā)展條件。生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境對社區(qū)、生態(tài)環(huán)境的破壞決非是工業(yè)有限環(huán)境的局部問題，而只有“綠色”設計、“綠色”工藝、“綠色”工廠、“綠色”商品、“綠色”工業(yè)才有可能實現(xiàn)“綠色”的社會，“綠色”的地球村。

3） 職業(yè)安全衛(wèi)生(Occupational Safety & Healthy-OSH)問題

　　組織在生產(chǎn)經(jīng)營活動中必須用安全生產(chǎn)和工業(yè)文明的手段和方式提供產(chǎn)品，做到生產(chǎn)工具（設備）、生產(chǎn)資料要安全、可靠、無害，做到保護勞動者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全與健康、甚至包括了提供的產(chǎn)品，對享用者及其生活環(huán)境不產(chǎn)生危害。一句話，組織的生產(chǎn)經(jīng)營過程對人們的傷害及意外災難的風險控制到最小，這就等于保障了勞動者的基本人權(quán)利益，即保護了勞動者的生存權(quán)和勞動權(quán)。實質(zhì)上，Q.E.& OSH問題的解決，直接關系到雇主、雇員、顧客的安康，社會的穩(wěn)定和家庭的幸福。

　　Q．E．& OSH問題不僅影響著工業(yè)文明的進程和組織的生存和發(fā)展；還關系到克服世貿(mào)組織（WTO）的非技術屏障和推動國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展；最終會影響21世紀人類對安全、健康、舒適、長壽、和平崇高目標追求的進程。用安全科技文化的大安全觀看，Q．E．& OSH問題是強調(diào)人與自然和諧依存的人文環(huán)境，其根本是保護人類的安全與健康，其目的是保護人類生存和社會持續(xù)發(fā)展。無論是E與Q，E與OSH，還是Q與OSH，甚至Q.E.OSH相互間都有交叉與融合的內(nèi)在聯(lián)系(參見后圖)。從人類歷史學的觀點、從好的管理原則，從系統(tǒng)論、控制論和信息論的觀點，要維護人類的生存和發(fā)展，保護人類的安全與健康，Q.E和OSH必須交融與整合，形成一個協(xié)同、綜合的完善系統(tǒng)，現(xiàn)已萌現(xiàn)出一種不可回避趨勢，這是工業(yè)發(fā)展和社會文明的必然，也是人類社會可持續(xù)發(fā)展的基礎條件。

3　國際管理標準化的新動向

　　ISO9000即質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系已被包括我國在內(nèi)的100多個國家和地區(qū)的所采用，對提高組織的質(zhì)量管理水平，促進商品貿(mào)易發(fā)揮了重要作用。ISO/TC176(質(zhì)量管理技術委員會)于1996年11月在以色列召開會議，對ISO9000系列標準進行修訂，目的是使其變得簡明、易懂，更便于有效操作和實施，準備2000年再作了修訂，使該標準更加完善。

　　ISO14000即環(huán)境管理體系系列標準，ISO/TC207(環(huán)境管理技術委員會)直到1995年6月公布了ISO14001、ISO14004、ISO14010、ISO14011、ISO14012。我國政府于1995年10月成立了全國環(huán)境管理標準化與技術委員會（CSBTS/TC207），指導ISO14000在我國推行和實施，對組織的環(huán)境管理體系的建立和認證工作，以及相關制度及中介機構(gòu)的建立，發(fā)揮了重要作用。

　　1995年至今，ISO試圖制定OSH（職業(yè)安全衛(wèi)生）方面的標準，原計劃在2000年頒布ISO18000（職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準），由于種種原因，暫時未能如愿推行。但是，許多國家和地區(qū)組織都正在積極制定自己的OHSMS（職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準）；我國國家經(jīng)貿(mào)委1999年10月公布了“職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準”，并要求開展“職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證工作”；1999年4月，英國標準協(xié)會（BSI）、挪威船級社（DNV）等13個國際間組織提出了職業(yè)安全衛(wèi)生評價系列（Occupational Health and Safety Assessment Series——OHSAS），并公布了OHSAS——18001：《職業(yè)安全管理體系——規(guī)范》、OHSAS18002：《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系——OHSAS18001實施指南》，大大的加速了OHSMS標準國際化的推進步伐，隨著各國標準體系建立和完善，甚至區(qū)域化標準不斷出現(xiàn)，繼ISO9000，ISO14000之后，ISO的OHSMS體系系列標準尚未出臺前，現(xiàn)已出現(xiàn)帶有區(qū)域性國際化色彩的OHSAS。有專家評論，OHSAS很可能成為ISO的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準的重要參考蘭本。

　　從ISO9000、ISO14000到OHSMS的推行，不難看出Q．E．& OSH管理體系標準化是工業(yè)發(fā)展和文明生產(chǎn)的必由之路，是當代工業(yè)文明和世界貿(mào)易發(fā)展的潮流。3個體系標準各有特性，也有其共性，但對公眾(供方及需方)的安全與健康的標準化要求都寓于組織的生產(chǎn)經(jīng)營全部活動過程之中，也寓于大眾對產(chǎn)品的享用、消費、回收處理的綠色工業(yè)生產(chǎn)的無害循環(huán)之中。

4　全面管理原理與Q．E．& OSH管理體系

　　組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動的績效優(yōu)劣，關鍵在其是否運用了好的（有效的）管理原則，事實證明：全面管理原理即動態(tài)、全方位、全過程的管理原理是最科學、最系統(tǒng)、最有效的、好的管理理論。無論是ISO9000、ISO14000系列標準及英國的標準BS8800，都遵循了這個好的管理的共同原則。各組織在建立和運行的有效的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系中，在環(huán)境管理體系中；甚至在一些國家實施的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系中，都要堅持全面管理原理，都必須使相關者受益。我國的“職業(yè)安全衛(wèi)生體系試行標準”的制定也遵循了全面管理原理，堅持戴明管理模式的構(gòu)架，貫穿了不斷完善、不斷提高、不斷前進的好的管理的指導思想。

　　由于Q．E．和OSH3個管理體系標準均以全面管理理論為基礎，從好的管理原理和全面管理的觀點看，有專家提出：OHSMS系列標準與QMS、EMS系列標準之間存在著交叉與協(xié)調(diào)問題，從管理系統(tǒng)及過程管理程序的共同性看，3個體系標準同樣可以建立一個更有效的全面管理系統(tǒng)，以達到互相交融和整合。據(jù)報導，澳大利亞和新西蘭等國正著手進行Q.E.OSH(QuEnOSH)三系統(tǒng)整合為一的推行工作，這是管理科學中一種理論創(chuàng)新和發(fā)展的新動向，3個管理體系的交融與整合見示意圖。

5　WTO & ISO與Q．E．& OSH標準化

　　世貿(mào)組織(World Trade Organiazation-WTO)烏拉圭回合談判的協(xié)議中，要求各成員國要盡量采用國際標準，以消除由于法律和標準差異而帶來的非關稅貿(mào)易壁壘和不公平貿(mào)易競爭，因此，強調(diào)ISO更多地參加WTO的活動，特別是GATS（General Agreetment on Trade in Services）協(xié)議出臺后，要求ISO制定有關服務方面的標準。而ISO也不斷地制定成員國所希望的工業(yè)國際標準，平均每7年就公布一個新一標準，現(xiàn)已公布了11000多個。ISO9000、ISO14000的公布已在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了重要影響，國際性的OHSMS（或ISO18000）標準的問世的時機已基本成熟。WTO對ISO所公布的標準以積極態(tài)度認可并要求在“入世”的組織內(nèi)推行；國際勞工組織(ILO)也積極參與ISO的活動，要求組織成員支持和推行ISO標準。世界經(jīng)貿(mào)市場發(fā)展及現(xiàn)狀證明，國際標準化有利于商品的貿(mào)易和服務質(zhì)量的提高，有利于世界環(huán)境的保護和組織績效的提高，給社會及人民帶來實惠、安全、健康。WTO、ISO，甚至ILO，對組織的Q．E．& OSH管理體系標準化的要求，成為組織之間進行經(jīng)貿(mào)活動，簽訂供需合同的先決條件，也成為組織能否“入世”的一張通行證。

Q.E.OSH3個管理體系的交融與整合示意圖

6　國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與Q．E．& OSH問題

　　雖然，人口、資源、環(huán)境問題成為制約國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題，但是，決不能忽視：勞動生產(chǎn)的工具、原料、工藝、技術給工人及公眾與社會帶來的災害、事故及職業(yè)?。豢萍寂c工業(yè)發(fā)展可能遇到的風險和災難；對人為事故和自然災害的預防預報；安全與減災的應急預案的制定和自護逃生的措施的投入。如果忽視了上述的政策、計劃、投入和實施，就決不可能實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。據(jù)國際上一些專家的估計：工業(yè)事故及職業(yè)病所造成的經(jīng)濟損失為GNP的（2～3）%，而預防事故、職業(yè)病和應急救援的投入也占GNP的（2～3）%；工業(yè)污染治理和環(huán)境保護的投入占GNP的（2～3）%；自然災害或天災人禍對人類的安全與健康帶來的損失，特別是假冒偽劣產(chǎn)品、偷工減料工程給公眾和社會帶來的危險及損失更難以估算。

　　粗略估計，Q．E．& OSH造成人民傷害及環(huán)境、財產(chǎn)問題產(chǎn)生的經(jīng)濟損失約占GNP的（6～9）%。1999年4月在巴西舉行的第15屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會上，國際專家們就大聲呼吁：向21世紀人們提出的挑戰(zhàn)性問題是“環(huán)境、安全、健康問題”，Q．E．& OSH是一個決不可忽視而嚴重影響國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的大問題。尋求Q．E．& OSH的好的管理，不斷提高其水平，體現(xiàn)了管理科學也是生產(chǎn)力，減少各種風險的損失，相當于提高了GNP總產(chǎn)值。

7　公眾安全科技文化素質(zhì)與Q．E．& OSH

　　工業(yè)的文明離不開科技進步和人民對物質(zhì)及文化的需求，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展又承受著高科技開發(fā)和應用的巨大風險，對風險的承受力與社會文明及公眾的文化素質(zhì)、經(jīng)濟條件有直接關系。從當代人民的生命觀、價值觀、倫理、道德和習俗看，公眾對21世紀的社會活動和生活質(zhì)量有了更高的要求，因為Q．E．& OSH的實質(zhì)問題是關系到人民的安全與健康問題，是直接影響人類高質(zhì)量生產(chǎn)、生活、生存的問題，也是直接影響人類活動的人文和自然環(huán)境問題?？萍荚竭M步，文化事業(yè)越繁榮，人民的安全科技文化程度就越高，對Q．E．& OSH的標準就會要求越高。人民的衣、食、住、行、社交及物質(zhì)和精神的享受都以有利于生命和生存的發(fā)展為標準，安全、健康、舒適、長壽、社會文明、世界和平是人類共同追求的目標。安全科技文化使人類更加聰慧，同時又會在保護自身安全與健康和社會文明的基礎上，對Q．E．& OSH提出更苛刻的要求，以新的對策減少自然的、技術的、社會的更大風險和災害。這樣就不斷豐富和繁榮著安全科技文化，也不斷提高了公眾的安全科技文化素質(zhì)，同時又推動著人類科技進步和社會文明發(fā)展。

8　環(huán)境、安全、健康——人類最美好的追求

　　人類步入21世紀，中國人民基本解決溫飽，進入小康，隨著公眾科技知識和安全文化素質(zhì)的不斷提高，加速了解決Q.E.OSH問題的進程，人們更加關心和愛護自己的生命，特別是世界人口老齡化和獨生、優(yōu)生人口控制趨勢，公眾對安全、健康、長壽的追求已成為當今人生的價值取向。人民更加重視在生產(chǎn)、生活、生存領域中安全與健康問題，已成時尚和熱點。無論從工業(yè)發(fā)展、科技進步、社會文明的觀點看，無論從好的全面管理，世貿(mào)活動中的標準化趨勢，Q．E．& OSH體系的交融觀點看，還是從國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、人民科技文化素質(zhì)不斷提高看，安全科學技術的發(fā)展和安全文化的繁榮直接影響著人類的歷史進程和社會文明發(fā)展。21世紀的人民必須樹立安全科技文化的大安全觀，做到生產(chǎn)安全、生活安全、生存安全，把一切活動中危及人的生命和健康的風險減少到最低。Q．E．& OSH3個體系中的安全與衛(wèi)生問題都是人類安全、健康、長壽、和平、自由交響樂中的主旋律，只有人人都參與并奮力追求才能達到目的。

　　第十五屆職業(yè)安全衛(wèi)生大會給出的統(tǒng)計數(shù)字告誡世人：全球每年死于勞動安全與職業(yè)病的人為110萬(其中1/4是職業(yè)病病亡者)，維護勞動者的人權(quán)，提高人類的生命和生活質(zhì)量，是全球人民的要求。保護人類社會活動過程中的生存(安全、健康、長壽環(huán)境)、穩(wěn)定、發(fā)展，是21世紀持續(xù)發(fā)展的關鍵，是人類對美好未來的追求。

9　好的Q.E.OSH的管理原理與大安全觀

　　凡有人群活動的地方就有管理。只有管理才能給人類提供更舒適、更自由、更廣闊的活動空間；只有管理才能使人類與自然和睦相處；只有管理才會有道德、文明、平等和自由；只有管理才能真正的提高人類的生產(chǎn)、生活、生存活動的質(zhì)量；只有管理才能使人類成為科技巨人，為自己創(chuàng)作所需的物質(zhì)和精神財富；只有管理才能使人類不斷提高科技文化素質(zhì)，創(chuàng)造人類更美好的人文環(huán)境，樹立公德倫理和科學的人生觀和價值觀，取得真、善、美的共識，追求著人類安全、健康、舒適、長壽并從事一切活動……。

　　管理的好壞與活動人群的文化素質(zhì)有關，同時只能依靠科技進步才能實現(xiàn)好的管理。而科技創(chuàng)新和發(fā)展是以各時期的文化為基礎的，文化是科技母體，科技是帶有時代特色的特殊文化形式，因此，好的管理也必須以科技文化為基礎，要實現(xiàn)Q.E.& OSH管理體系整合，必須以安全科技文化的大安全觀為基礎。管理科學的魔力在于規(guī)范、高效、有序和自由，其目標是實現(xiàn)人類的追求的美好未來，即人類真正擁有安全、健康、和諧的環(huán)境、文明的社會。

　　無論是自然的、技術的、社會的、人為的風險和災難，要千方百計通過一切手段將其事故、災害、疾病給人類帶來的損失和痛苦減小到最小程度，甚至使其避免、消除，這就是通過各種各樣的好的管理的方法，以大安全觀為基礎建立起的全面動態(tài)管理體系，來實現(xiàn)人類安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、安全生存。這就是安全科技文化的大安全觀與管理科學的統(tǒng)一之處。

**組織是指：具有自身職能和行政管理的公司、集團公司、商行、企事業(yè)單位或社團，或上述單位的部分或組合，無論是其是否法人團體，公有或私營，對于擁有一個以上運行單位的組織，可以把每一單獨的運行單位視為一個組織。

作者簡介：徐德蜀研究員、副秘書長、學術部主任、學報主編、中國地質(zhì)大學(北京)(武漢)等四院校兼職教授

作者單位：徐德蜀（中國勞動保護科學技術學會）

　　　　　金磊（北京市建筑設計研究院）

作者地址：北京市朝陽區(qū)惠新西街17號；郵編：100029

參考文獻：

［1］徐德蜀.中國安全文化建設——研究與探索.成都：四川科學技術出版社，1994.12.

［2］金　磊、徐德蜀、羅　云.中國21世紀安全減災戰(zhàn)略.開封：河南大學出版社，1998.12.

［3］徐德蜀.職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系及其標準化—緣由.現(xiàn)狀.未來.中國安全科學學報，1999，9(特刊).