ISO55000與PAS55分析比較一
隨著第三次工業(yè)革命和智能電網(wǎng)建設(shè)的深入開(kāi)展，電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境變得日趨復(fù)雜，電網(wǎng)企業(yè)從未像現(xiàn)在這樣不僅要滿足高滲透率分布式可再生能源及儲(chǔ)能裝置等直接接入的需要，而且面臨著確保供電服務(wù)質(zhì)量和優(yōu)化投資的雙重壓力。高效地開(kāi)展電網(wǎng)資產(chǎn)管理，成為全球電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對(duì)這種兩難困境的必然選擇。而電網(wǎng)資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，是一門(mén)集成多種理論、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理的系統(tǒng)性綜合學(xué)科，是一門(mén)平衡成本、績(jī)效和風(fēng)險(xiǎn)三方面的藝術(shù)。正因?yàn)槿绱?，電力企業(yè)的資產(chǎn)管理目前在國(guó)內(nèi)外引起了廣泛關(guān)注，正成為現(xiàn)代電力工業(yè)的一個(gè)重要方面。
在這樣的背景下，第一部資產(chǎn)管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO 55000于2014年1月正式發(fā)布，它是以英國(guó)PAS 55為基礎(chǔ)制定的，是資產(chǎn)管理的最佳實(shí)踐指導(dǎo)。目前，國(guó)內(nèi)介紹PAS 55的文獻(xiàn)較多一些，但關(guān)于ISO 55000的文獻(xiàn)較少。本文介紹了從英國(guó)資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)PAS 55到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO 55000的發(fā)展歷程，闡述了電網(wǎng)資產(chǎn)管理的最新進(jìn)展情況；描述了ISO 55000系列標(biāo)準(zhǔn)的編制目的、主要內(nèi)容和作用；介紹了ISO 55000和PAS 55的一致性，并重點(diǎn)從定義、范圍、關(guān)鍵主題、結(jié)構(gòu)、決策支持標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管理、審計(jì)與文檔化以及認(rèn)證等方面指出了他們的主要區(qū)別，并提出了適合我國(guó)電網(wǎng)資產(chǎn)管理體系的有益結(jié)論與相關(guān)建議。
1 ISO 55000的發(fā)展歷程及最新進(jìn)展
1.1 ISO 55000的發(fā)展歷程
1.1.1 基于狀態(tài)評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)管理體系（CBRM）
20世紀(jì)80年代，英國(guó)面臨電網(wǎng)大規(guī)模設(shè)備老化高峰的來(lái)臨，為制定更換計(jì)劃，英國(guó)EA公司建立了“基于狀態(tài)評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)管理體系（condition based risk management，CBRM）”。現(xiàn)在該體系已廣泛應(yīng)用于英國(guó)的所有電力公司以及加拿大、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家的電力公司。目前EA公司還與許多國(guó)家的電力部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)等進(jìn)行合作，不斷修正該體系。CBRM是一個(gè)連續(xù)利用資產(chǎn)信息的管理信息系統(tǒng)，目的是使工程信息和經(jīng)驗(yàn)可直接用于各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，以經(jīng)濟(jì)有效的手段完成業(yè)務(wù)目標(biāo)，它正是PAS 55-1定義的“資產(chǎn)管理”的核心。
1.1.2 PAS 55
20世紀(jì)末，鑒于歐洲的一些資產(chǎn)密集型企業(yè)和組織對(duì)資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際需要和缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)情況，第一版“公共可用規(guī)范（publicly available specification）”P(pán)AS 55由英國(guó)資產(chǎn)管理協(xié)會(huì)（Institute of Asset Management，IAM）和英國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（British Standards Institution，BSI）制定并于2004年首次發(fā)布，旨在指導(dǎo)有形實(shí)物資產(chǎn)的管理優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展。在增加大量實(shí)踐后，PAS 55重新修訂并于2008年再次發(fā)布，它包括從全壽命策略到日常維修管理最佳實(shí)踐的28個(gè)方面，企業(yè)可結(jié)合自身現(xiàn)狀，識(shí)別與最佳實(shí)踐的差距，分析原因，提出解決方案，并持續(xù)改進(jìn)。PAS 55至今已在50個(gè)政府及監(jiān)管機(jī)構(gòu)，10個(gè)國(guó)家及15個(gè)區(qū)域的電力、煤氣、水務(wù)、港口、鐵路等眾多企業(yè)進(jìn)行了應(yīng)用并取得了顯著效果。
1.1.3 ISO 55000
2009年7月下旬，英國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)提交了一項(xiàng)成立“項(xiàng)目委員會(huì)”制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的提案，將PAS 55作為ISO標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，并尋求來(lái)自世界各地的專家、行業(yè)和學(xué)術(shù)團(tuán)體的參與。2010年6月，倫敦預(yù)備會(huì)議之后，啟動(dòng)了ISO 55000系列標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。2010年8月，ISO項(xiàng)目委員會(huì)251（PC 251）由ISO管理技術(shù)委員會(huì)批準(zhǔn)成立，并先后召開(kāi)了5次正式會(huì)議，產(chǎn)生了“工作草案”、“委員會(huì)草案”和“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)草案（DIS）”。經(jīng)過(guò)3年多的努力，包括中國(guó)在內(nèi)的31個(gè)國(guó)家的參與，該標(biāo)準(zhǔn)于2014年1月10日正式發(fā)布實(shí)施。
1.2 最新進(jìn)展情況
1.2.1 價(jià)格監(jiān)管模式（RIIO）
2013年，英國(guó)行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)天然氣電力市場(chǎng)辦公室（Ofgem）開(kāi)發(fā)了新的價(jià)格監(jiān)管模式（RIIO）：收入=激勵(lì)+創(chuàng)新+輸出。RIIO-ED1（electricity distribution 1）是第一個(gè)配電價(jià)格管制。隨著監(jiān)管周期從5年提高到8年，該RIIO-ED1將對(duì)14個(gè)配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商（DNOs）自2015年4月1日至2023年3月31日的相關(guān)收入及基于業(yè)績(jī)的價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管。屆時(shí)，健康指數(shù)（HIs）和臨界指數(shù)（CIs）是供電安全和可靠性管理的重要組成部分。臨界指數(shù)是設(shè)備失效后果的衡量標(biāo)準(zhǔn)；健康指數(shù)和其他關(guān)鍵性指標(biāo)的組合將進(jìn)一步要求提高資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。RIIO模型計(jì)劃能更好地應(yīng)對(duì)投資與創(chuàng)新挑戰(zhàn)，即通過(guò)推動(dòng)創(chuàng)新需求的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)能源互聯(lián)網(wǎng)給用戶供電及可持續(xù)發(fā)展。
在RIIO ED1中，Ofgem已經(jīng)定義了許多輸出項(xiàng)，包括安全、接入、客戶服務(wù)、環(huán)境性能、網(wǎng)絡(luò)可靠性以及社會(huì)影響。一個(gè)輸出項(xiàng)本質(zhì)上是指提供的某一特定產(chǎn)品或服務(wù)水平。RIIO ED1的一個(gè)關(guān)鍵要素是通過(guò)協(xié)商得到利益相關(guān)者的反饋意見(jiàn)。英國(guó)電網(wǎng)公司目前已與利益相關(guān)方建立了廣泛的協(xié)商合作關(guān)系，協(xié)商分成兩個(gè)階段：第一階段旨在獲取利益相關(guān)者對(duì)輸出項(xiàng)的意見(jiàn)，這些輸出項(xiàng)與他們相關(guān)或能最好地反映他們對(duì)英國(guó)電網(wǎng)公司的要求。第二個(gè)階段是為輸出項(xiàng)設(shè)置恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。Ofgem將激勵(lì)資產(chǎn)管理改善技術(shù)與創(chuàng)新活動(dòng)的有效重組，有利于實(shí)現(xiàn)2015～2023年的計(jì)劃。在RIIO模式下，配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商有責(zé)任確定如何隨著時(shí)間推移最佳地交付輸出項(xiàng)，以反映利益相關(guān)者合作的結(jié)果以及后續(xù)制定的合理的業(yè)務(wù)計(jì)劃。
在PAS 55的4.3.1節(jié)中提到：“資產(chǎn)管理策略——組織機(jī)構(gòu)應(yīng)建立、文檔化、實(shí)施并維護(hù)長(zhǎng)期的資產(chǎn)管理策略”，以及條款c）中提到：“確認(rèn)并考慮利益相關(guān)者的要求”。在PAS 55的3.9節(jié)中也有：“資產(chǎn)管理策略——高水平的長(zhǎng)期資產(chǎn)管理行動(dòng)計(jì)劃和資產(chǎn)管理目標(biāo)通常是資產(chǎn)管理策略的輸出項(xiàng)”。因此，RIIO ED1監(jiān)管模式與PAS 55是一致的。
1.2.2 新一代企業(yè)資產(chǎn)管理（EAM）
2013年，埃森哲提出了新一代企業(yè)資產(chǎn)管理（enterprise asset management，EAM），即運(yùn)用先進(jìn)的輸配電資產(chǎn)分析方法，改進(jìn)決策，建立并整合數(shù)據(jù)庫(kù)，形成匯總數(shù)據(jù)的強(qiáng)大分析功能與易于理解的圖形顯示，最終實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)投資和運(yùn)維的決策支持，見(jiàn)圖1。
