二、《京都議定書》的今生

從全人類的公益來看，《京都議定書》描繪了一幅美好的前景。但在1997年，它仍然只是一只在地上慢慢爬隨時可能被踩死的毛毛蟲——《京都議定書》生效必須具備兩個條件：第一，經(jīng)各國國內(nèi)程序批準(zhǔn)議定書國家達(dá)55國；第二，批準(zhǔn)《京都議定書》國家中，附件I締約方1990年CO2排放量須至少占全體附件I締約方1990年排放總量之55％。

至此，毛毛蟲開始了漫長的化蛹過程——無休止的談判和美國的不負(fù)責(zé)任讓這個國際公約的推進(jìn)幾乎“休眠”。

美國人口僅占全球人口的不到5％，而排放的二氧化碳卻占全球排放量的２５％以上，為全球溫室氣體排放量和人均溫室氣體排放量最大的國家。美國曾于１９９８年簽署了《京都議定書》。但２００１年３月，布什政府以“二氧化碳等溫室氣體排放和全球氣候變化的關(guān)系還不清楚而履約將對經(jīng)濟(jì)增長不利”和“發(fā)展中國家也應(yīng)該承擔(dān)減排和限排溫室氣體的義務(wù)”為借口，宣布拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》。

早有分析人士指出，如果占全球溫室氣體排放量1/4的美國按《京都議定書》要求履行減排義務(wù)，美國的石油和汽車工業(yè)將付出不菲的代價(jià)。布什政府頑固說“不”，明顯是出于對曾在大選期間為他出力的石油、汽車業(yè)的大財(cái)閥的保護(hù)。此外，美國近年來在軍事上所向披靡，因此在政府決策中“單邊主義”思潮占了上風(fēng)，不愿意接受國際組織或協(xié)議的“約束”。

不僅如此，盡管美國聲稱自己已經(jīng)在大力控制二氧化碳排放量，可其 2004 年的二氧化碳排放量比1990 年上升了16 ％。對于一個已處于后工業(yè)化時代的國家來說，這與其說是大力控制，不如說是大力縱容。

由于對《京都議定書》生效舉足輕重的美國（美國1990年CO2排放量占附件I國家CO2總排放量的36.1％）背信棄義，蛹化狀態(tài)中的《京都議定書》四年后仍然難見天日。締約國各方只能另覓出路。國際社會紛紛將目光投向俄羅斯。俄羅斯 1990 年二氧化碳排放量占“附件 I 國家”總排放量的 17.4% ，如果俄羅斯批準(zhǔn)，那么《京都議定書》就滿足了生效的條件。為此，在2001年第七次締約方大會上經(jīng)過妥協(xié)，達(dá)成了對俄羅斯針對性很強(qiáng)的《馬拉喀什協(xié)定》。

然而，即便在《馬拉喀什協(xié)定》中獲得了相當(dāng)大的利益，俄羅斯仍舊猶豫不決，俄國內(nèi)一直存在非常激烈的爭論。反對者認(rèn)為，批準(zhǔn)議定書將阻礙俄羅斯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，妨礙普京總統(tǒng)提出的在未來10年里GDP每年遞增10％以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。支持者則指出，批準(zhǔn)議定書除了能使環(huán)境質(zhì)量得到改善外，還能促使俄羅斯對其工業(yè)進(jìn)行升級。更重要的是，俄羅斯想在加入WTO問題上，謀求歐盟的政治支持。在得到了歐盟的承諾之后，俄羅斯國家杜馬（議會下院）和聯(lián)邦委員會（議會上院）于2004年10月22日和27日分別批準(zhǔn)了《京都議定書》，俄羅斯總統(tǒng)普京也于2004年11月5日在《京都議定書》上簽字。根據(jù)條約規(guī)定，這意味著《京都議定書》于2005年2月16日正式生效。

至此，這只毛毛蟲通過漫長的化蛹變成了蝴蝶。毛毛蟲一旦得道飛入廣闊天地，就再也不會不招人待見了：這只蝴蝶動一動，地球就會抖一抖。

三、《京都議定書》的未來

《京都議定書》雖然已經(jīng)正式來到世間，但對國人來說，不得不關(guān)注兩方面的問題：一是其對國際、國內(nèi)的影響從哪些方面體現(xiàn)？二是我國的應(yīng)對之策是什么？

從國際來看，必須看到《京都議定書》的現(xiàn)實(shí)影響恐怕暫時沒有想像的那么大，雖然其在許多發(fā)達(dá)國家的企業(yè)中已經(jīng)掀起了心理上的風(fēng)暴：

首先，《京都議定書》的影響是短暫的。《京都議定書》只規(guī)定了到2012年的溫室氣體排放限制目標(biāo)，這一時限很快就會到達(dá)。2012年之后的排放限制目標(biāo)急需討論制定。這涉及各國政治、經(jīng)濟(jì)和社會利益的再分配，可以想見屆時的刀光劍影。2004年在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行的UNFCCC第十次締約方大會上，關(guān)于這一問題就沒有達(dá)成共識。美國雖然以觀察員身份參加了會議，卻不愿討論2012年以后的排放限制問題。美國代表還強(qiáng)調(diào)，美國將“按照自己的方式解決排放限制問題”。這反映出，至少在布什政府的第二任期內(nèi)，美國不會改變它的政策。因此，2012年以后的溫室氣體排放問題能否及時解決還是一個問題。

其次，對已經(jīng)簽約的發(fā)達(dá)國家而言，《京都議定書》的影響也是不確定的。《京都議定書》中安排了排污權(quán)貿(mào)易機(jī)制、聯(lián)合履行機(jī)制和清潔發(fā)展機(jī)制（英文簡稱CDM）。簡而言之，排污權(quán)貿(mào)易機(jī)制就是如果一國的排放量低于條約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，其剩余的額度可以直接出售給完不成規(guī)定義務(wù)的國家，以沖抵后者的減排義務(wù)；聯(lián)合履行和清潔發(fā)展機(jī)制，是允許承擔(dān)減排義務(wù)的國家在成本較低的另一承擔(dān)減排義務(wù)的國家投資，并將因此減下來的減排額返還投資國，沖抵減排義務(wù)。兩個機(jī)制的區(qū)別在于，前者僅涉及發(fā)達(dá)國家之間，而后者則擴(kuò)展到發(fā)展中國家。需要注意的是，如果處理不慎，這兩個機(jī)制很容易讓《京都議定書》變成“貿(mào)易議定書”——只要有錢，就可以把自己應(yīng)承擔(dān)的減排任務(wù)買下來，使發(fā)達(dá)國家的減排計(jì)劃流于形式。

因此，對《京都議定書》在控制全球溫室氣體排量上的作用不可估計(jì)過高。不過，考慮到發(fā)達(dá)國家的民意，其政府恐怕不得不配合《京都議定書》作出若干實(shí)質(zhì)性舉措。這方面，歐盟各國尤其是德國、法國等國已經(jīng)作出了良好的表率。

對我們而言，最關(guān)心的無疑是——這只蝴蝶會在中國掀起什么樣的風(fēng)暴呢？

作為全球經(jīng)濟(jì)增速最快且正處于工業(yè)化、城市化和市場化進(jìn)程中的發(fā)展中大國，無論是在經(jīng)濟(jì)方面還是環(huán)境方面，中國都是國際舞臺上的一個重要角色。當(dāng)前，中國的溫室氣體排放總量居世界第二位，預(yù)計(jì)到2020年左右，中國的溫室氣體凈排放量將趕上美國。雖然根據(jù)《京都議定書》中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，中國作為發(fā)展中國家暫時不承擔(dān)二氧化碳的減排義務(wù)，但如果我國長期不承擔(dān)溫室氣體控制義務(wù)，我國在參與UNFCCC活動中遭受的壓力將會越來越大。美國拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》的借口之一，就是議定書沒有規(guī)定中國、印度、巴西等主要發(fā)展中國家承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù)。

必須看到，中國在未來履約上存在巨大的障礙：

中國是世界上少數(shù)幾個以煤為主的國家，若將中國計(jì)算在外，1999年全球一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭比例已降到20.2%,遠(yuǎn)低于石油所占的比例，也低于天然氣的25.5%。同石油、天然氣相比，單位熱量燃煤引起的CO2排放比使用石油、天然氣分別高出36%和61%左右。由于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)在一定程度上受到能源資源結(jié)構(gòu)的制約，提高能源利用效率又面臨著技術(shù)和資金上的壓力，以煤為主的能源資源和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，使中國控制CO2排放的前景不容樂觀。而且，從相對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的溫室氣體排放強(qiáng)度來看，由于技術(shù)和設(shè)備相對陳舊、落后，能源消費(fèi)強(qiáng)度大，我國單位GDP的溫室氣體排放量與發(fā)達(dá)國家相比相當(dāng)高(如圖2所示)。1990-2001 年，我國二氧化碳排放量凈增 8.23 億噸，占世界同期增加量的 27% ；預(yù)計(jì)到 2020 年，排放量要在 2000 年的基礎(chǔ)上增加 1.32 倍，這個增量要比全世界在 1990 年到 2001 年的總排放增量還要大。

近幾年來， 隨著我國進(jìn)入重化工業(yè)高速增長時期，面對能源緊張的現(xiàn)狀，我國不得不加快能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度?；鹆Πl(fā)電行業(yè)從2002年后進(jìn)入暴發(fā)式增長，2004年火電機(jī)組新裝機(jī)容量竟然超過2002年新裝機(jī)容量近100%。顯然，這意味著我國二氧化碳等溫室氣體的排放也將暴發(fā)式增長。如果不加以控制的話，那么在將來受到具體減排指標(biāo)約束時，這些行業(yè)會受到較大沖擊，并且不得不花費(fèi)大量資金向排放量較小的國家購買排放權(quán)。

因此，中國未來的選擇只能是未雨綢繆，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，走低碳發(fā)展道路。要相對減少經(jīng)濟(jì)快速增長中的溫室氣體排放量，主要的方法一個是節(jié)約能源和提高單位能源消耗的生產(chǎn)率，另一個則是發(fā)展可再生能源。我國已經(jīng)通過大力促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等措施開始了在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)約能源和提高資源生產(chǎn)率的工作，目前更需要重視的是發(fā)展可再生能源。許多國家都把發(fā)展可再生能源成為減緩氣候變暖的主要途徑甚至做為一項(xiàng)基本的氣候政策。我國具有豐富的風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生資源，而且已經(jīng)具備了一定的技術(shù)積累。由于中國處于東亞季風(fēng)區(qū)以及中國分散居住的農(nóng)村人口在未來相當(dāng)長時間內(nèi)仍然是中國人口的主體，因此中國具備了大規(guī)模發(fā)展可再生能源的有利自然條件。只要得到國家的相關(guān)技術(shù)和資金支持，并通過制定有關(guān)法規(guī)加以引導(dǎo)，中國有希望成為全球可再生能源的龍頭。

當(dāng)然，也應(yīng)該看到中國獲得的機(jī)遇：

據(jù)預(yù)測，發(fā)達(dá)國家為完成其在《京都議定書》下的承諾，在２００８～２０１２年的５年時間里，每年將需要通過ＣＤＭ項(xiàng)目購買約２億～４億噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體。這將需要開展大量的ＣＤＭ項(xiàng)目才能夠滿足需要。世界銀行的研究表明，中國將可以提供世界清潔發(fā)展機(jī)制所需項(xiàng)目的一半以上，約合１億～２億噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體。這樣，作為暫時不承擔(dān)減排責(zé)任的發(fā)展中國家，在ＣＤＭ機(jī)制下，中國在環(huán)保方面的劣勢也有可能轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢：一方面，中國目前的減排潛力很大；另一方面，中國作為最大的發(fā)展中國家，由于低廉的勞動力成本、較好的政策環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ冢茫模?的賣方市場中具有較強(qiáng)的競爭力。中國企業(yè)從中可以得到的最大好處是，ＣＤＭ中的數(shù)十億元融資機(jī)會。ＣＤＭ的一個項(xiàng)目能夠幫助企業(yè)拿到大約幾百萬歐元的額外資金支持，這將大大降低企業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)，提高利潤率。預(yù)計(jì)２００５年中國將獲批的此類項(xiàng)目將不下于10個。顯然，在2012年前，《京都議定書》將給中國帶來巨大的經(jīng)濟(jì)收益。

不過，盡管ＣＤＭ機(jī)制可以讓國內(nèi)企業(yè)獲得看似“天上掉餡餅”的好事，但必須注意，中國不能饑不擇食。因?yàn)橐灾袊壳暗慕?jīng)濟(jì)發(fā)展速度，中國在將來達(dá)到目前發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)水平時，也將承擔(dān)極為沉重的溫室氣體減排義務(wù)。因此，為了國家的長遠(yuǎn)利益考慮，制定合理的減排價(jià)格，避免賤賣這種天賜的環(huán)境容量資源，是非常重要的。

國際上的流行觀點(diǎn)認(rèn)為，中國是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迅速、人口最多的國家，中國的溫室氣體排放情況將對全球氣候起決定性的作用。要實(shí)現(xiàn)UNFCCC “把大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)免受危險(xiǎn)的人為干擾的水平上”的最終目標(biāo)，必然以中國實(shí)施大量減排為先決條件。盡管《京都議定書》各簽約國考慮到中國大多數(shù)人仍處于年收入1000美元的低收入水平下，對中國暫時不作出減排承諾給予了最大的理解，但當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展時，這種諒解顯然將發(fā)生質(zhì)的變化：中國必須為減緩氣候變化承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任肯定會成為共識。所以，必須認(rèn)識到我國的機(jī)遇是短期的，危機(jī)是長期的。

總之，短期內(nèi)，由于中國的人均能源消耗大概是發(fā)達(dá)國家能源消耗的1/8至1/10，我國現(xiàn)在還處在一個比較低的能源消耗水平上。中國尚未突破排放量的上限，可以從中獲利；長期看，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國將成為全球溫室氣體排放第一大國，屆時將面臨巨大的履約壓力。而且，很難說中國在溫室氣體上高排放、低產(chǎn)出獲得的產(chǎn)品不會成為國際貿(mào)易爭端因子，那樣的話中國就不得不提前進(jìn)入履約國家行列。這也是混沌理論的真諦——蝴蝶會引起風(fēng)暴，但沒人能預(yù)測這場風(fēng)暴有多大，在哪兒發(fā)生。所以，中國必須從各方面都提前議定這個已經(jīng)“上天”的蝴蝶——《京都議定書》。 (end)