安全生產(chǎn)管理需要掌握哪些知識
體系與“標準化”
一、體系就是“標準化”
由13個國際組織制訂的OHSAS 18001《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》是全球的“安全質(zhì)量標準化”的標準。它和ISO 9001《質(zhì)量管理體系 要求》、ISO 14001《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》依據(jù)相同的管理原理。
二、安全性評價就是“標準化”
航天集團和原一機部等行業(yè)率先在我國開展了“安全質(zhì)量標準化”工作——安全性評價，并取得很大成績。
目前的“標準化”的有關(guān)規(guī)定在某些方面比安全性評價更全面，尤其是基礎(chǔ)管理部分，但沒有本質(zhì)區(qū)別。安全性評價進一步完善能達到安監(jiān)部門“標準化”的要求。
三、體系與“標準化”的區(qū)別
1．“標準化”缺少或減弱了一些要素
不同行業(yè)、不同企業(yè)“標準化”的共性就是OHSAS 18001職業(yè)健康安全管理體系的所有核心要素——17個要素，缺少了任一要素的“標準化”都不是完整的“標準化”。
目前所見到的“標準化”要求缺少或減弱了以下要素(按OHSAS 18001)：目標和方案(4.3.3)，協(xié)商與溝通（4.4.3），記錄及其控制（4.5.4），內(nèi)部審核（4.5.5），管理評審（4.6)。
2．體系是動態(tài)的，“標準化”是靜態(tài)的
體系對要素不斷更新的要求和監(jiān)控機制（4.5、4.6）使企業(yè)的績效能持續(xù)滿足法規(guī)和企業(yè)自身的要求，“標準化”達不到這個層次。
實現(xiàn)了“標準化”的企業(yè)如能持之以恒并不斷改進，就構(gòu)成了一個較好的體系。因為“標準化”包含了體系的大部分要素，但“標準化”本身沒有持之以恒、不斷改進的動力。
3．審核機構(gòu)不同
體系和“標準化”都要求進行第一方、第三方審核。但體系的第三方審核由獨立的認證機構(gòu)進行，每年有監(jiān)督審核，三年一復(fù)評；“標準化”的第三方審核由政府認可的行業(yè)組織或事業(yè)單位進行，未要求每年進行監(jiān)督審核。
4．體系對PDCA循環(huán)體現(xiàn)得更加清楚，對風險管理的核心作用體現(xiàn)得更加清楚。
（應(yīng)當說明，如體系做的不好，上述的優(yōu)點體現(xiàn)不出來。）
四、目前我國安全質(zhì)量標準化的標準制訂情況
1．礦山
（1）煤礦：國家安監(jiān)總局2004年3月20日發(fā)布“關(guān)于印發(fā)《煤礦安全質(zhì)量標準化標準及考核評級辦法（試行）》的通知”。2007年12月7日發(fā)布《關(guān)于在全國煤礦繼續(xù)深入開展安全質(zhì)量標準化工作的指導意見（征求意見稿）》。
（2）金屬與非金屬礦山：安全總管一字[2005]27號《金屬與非金屬礦山安全質(zhì)量標準化企業(yè)考評辦法及標準（試行）》。
2．危險化學品
國家安監(jiān)總局2005年198號文《危險化學品從業(yè)單位安全質(zhì)量標準化標準及考核評級辦法》（試點工作用）和《危險化學品從業(yè)單位安全質(zhì)量標準化導則》。2005年9月發(fā)布《危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范》（送審稿）。
3．煙花爆竹
《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》和《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考核辦法》
4．機械行業(yè)
2005年《機械制造企業(yè)安全質(zhì)量標準化標準及考核評級辦法（試行）》和《機械制造企業(yè)安全質(zhì)量標準化考核評級標準》。
《農(nóng)業(yè)機械制造企業(yè)安全質(zhì)量標準化考核評級辦法與考核評級標準》
《汽車工業(yè)機械制造企業(yè)安全質(zhì)量標準化考核評級辦法與考核評級標準》
《石化通用機械制造企業(yè)安全質(zhì)量標準化考核評級辦法》
5．化工
《煤化工企業(yè)安全質(zhì)量標準及考核評級辦法》
《石油化工工程施工安全質(zhì)量標準化管理及質(zhì)量達標全程控制檢測技術(shù)及國家強制性條文》
《氯堿生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》（國家安監(jiān)總局?；返怯浿行模?br />
《合成氨生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》（國家安監(jiān)總局?；返怯浿行模?br />
6．建筑行業(yè)
《建筑工程施工安全質(zhì)量標準化達標與技術(shù)檢驗規(guī)范及國家強制性條文》
7．中國航天科工集團公司《安全生產(chǎn)標準化考核評級》。
五、簡單評述
1．有兩類安全質(zhì)量標準化的標準，一種是較具體、要求定量化的，如煤礦、機械行業(yè)、航天科工的標準，一種是較原則性的，如關(guān)于危險化學品的標準。較原則性的標準，其包含的要素不如管理體系標準全面，其敘述不如管理體系標準嚴謹、精練。
2．在相關(guān)標準較完善、要求具體、有可操作性、適用于企業(yè)的情況下，按安全質(zhì)量標準化的標準去做對企業(yè)是有好處的。
3．如果企業(yè)愿意搞安全質(zhì)量標準化，應(yīng)將標準化和體系工作結(jié)合起來，而不應(yīng)搞兩套（兩套工作程序、兩套文件），總體應(yīng)以體系出現(xiàn)，即將標準化納入體系之中；同時滿足安全質(zhì)量標準化考核評級的需要。
六、如何把體系與“標準化”結(jié)合起來？
在建立體系的過程中，把相關(guān)、適用的標準化要求納入其中。
例如，以危險化學品為例，把《危險化學品從業(yè)單位安全質(zhì)量標準化標準及考核評級辦法》的要素納入OHSAS 18001《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》之中，見下表。同時準備好相關(guān)資料，滿足安全質(zhì)量標準化考核評級的需要。
標準化要素
OHSAS 18001（2007）要素
4.1 領(lǐng)導與責任
4.1.1 領(lǐng)導
4.4.1資源、角色、責任、職責與權(quán)限
4.1.2 方針目標
4.2方針
4.1.3 機構(gòu)設(shè)置
4.4.1
4.1.4職責
4.4.1
4.1.5安全生產(chǎn)投入
4.4.1
4.2 風險分析
4.2.1范圍與評價方法
4.3.1危險源識別、風險評價及控制策劃
4.2.2風險評價
4.3.1
4.2.3 控制措施
4.3.3目標與方案, 4.4.6運行控制
4.2.4風險控制
4.4.6, 4.4.7應(yīng)急準備和響應(yīng)
4.2.5風險信息更新
4.3.1
4.2.6重大危險源
4.3.1, 4.4.6
4.3 法律法規(guī)與管理制度
4.3.1 法律法規(guī)
4.3.2法律及其它要求
4.3.2 符合性評價
4.5.2合規(guī)性評價
4.3.3 安全生產(chǎn)管理制度
4.4.4文件化
4.3.4 安全操作規(guī)程
4.4.4
4.3.5 管理制度修訂
4.4.5文件控制
4.4 培訓教育
4.4.1 管理人員培訓教育
4.4.2能力、培訓與意識
4.4.2 從業(yè)人員培訓教育
4.4.2
4.4.3 新從業(yè)人員培訓教育
4.4.2
4.4.4 其他人員培訓教育
4.4.2
4.4.5 日常安全教育
4.4.2
4.4.6 培訓教育管理
4.4.2
4.5 生產(chǎn)設(shè)施完整性
4.5.1 生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)
4.4.6運行控制
4.5.2 生產(chǎn)設(shè)施管理
4.4.6
4.5.3 關(guān)鍵裝置及重點部位
4.4.6
4.5.4 檢維修
4.4.6
4.5.5 拆除和報廢
4.4.6
4.6 作業(yè)安全
4.6.1 作業(yè)證
4.4.6
4.6.2警示標志
4.4.6
4.6.3 直接作業(yè)環(huán)節(jié)
4.4.6
4.6.4分包商
4.4.6
4.6.5變更
4.4.6
4.7 產(chǎn)品安全與危害告知
4.7.1化學品檔案
4.4.6
4.7.2 鑒別與分類
4.4.6
4.7.3 化學品安全技術(shù)說明書和安全標簽
4.4.6
4.7.4化學事故應(yīng)急咨詢服務(wù)電話
4.4.6
4.7.5危險化學品登記
4.4.6
4.7.6危害告知
4.4.6
4.8 職業(yè)衛(wèi)生
4.8.1前期預(yù)防
4.4.6
4.8.2 防護與管理
4.4.6
4.8.3 個體防護用品
4.4.6
4.8.4 職業(yè)健康檢查
4.4.6
4.8.5作業(yè)場所管理
4.4.6
4.9 事故與應(yīng)急
4.9.1事故報告
4.5.3事件調(diào)查、不符合、糾正及預(yù)防措施
4.9.2搶險與救護
4.5.3
4.9.3事故調(diào)查和處理
4.5.3
4.9.4應(yīng)急指揮系統(tǒng)
4.4.7
4.9.5應(yīng)急救援器材
4.4.7
4.9.6應(yīng)急救援預(yù)案與演練
4.4.7
4.10 檢查與績效考核
4.10.1安全檢查要求
4.5.1績效測量與監(jiān)視
4.10.2安全檢查形式與內(nèi)容
4.5.1，4.5.5內(nèi)部審核
4.10.3隱患整改
4.5.3
4.10.4績效考核
4.5.1，4.4.1，4.6管理評審
